政策性银行是专门为贯彻和配合政府社会和经济发展政策或意图，在某一领域内从事特定融资活动的金融机构，是一国金融体系的重要组成部分。政策性银行作为具有银行属性和承担政府金融职责的金融机构，其地位的特殊性，决定了监管机构对其监管也具有特殊性。对我国政策性银行实行有效监管，就是要完善法制建设，对监管架构进行改革，强化和完善内部、外部监管体系，建立资本金补充和风险补偿机制，以保证政策性银行的稳健经营和健康发展，更好地发挥政策性金融的功能和作用。同时，实现对政策性银行的有效监管，重点之一是要通过制定政策性银行法，完善政策性银行的法制建设，使监管部门真正做到依法监管和依法检查。这是本论文的理论基础。 政策性银行监管是我国金融监管的一个重要组成部分，是近年来金融监管工作中需要研究的一个重点课题。当前，随着市场经济体制逐步完善、金融体制改革的深入，政策性银行也暴露出一些亟待解决的问题，特别是法制建设滞后、功能定位不明等制度上的缺陷，已明显制约了我国金融体系的完善和经济的发展。如何对政策性银行进行有效监管，完善其运行机制，以便更有效地发挥其政策性金融的作用是急需研究的问题。另外，相对于商业银行而言，关于政策性银行法律制度方面的理论研究始终较为薄弱，而且立法实践滞后于经营思路的转变和业务领域的发展。本文结合监管工作实际，参考有关研究报告，从政策性银行的历史发展进程出发，考察国内外政策性银行的主要情况和监管情况，分析了政策性银行监管的必要性，对各国政策性银行监管状况进行了比较研究，在此基础上提出了对我国政策性银行监管的建议。同时，本文以我国政策性银行建立的法制背景为视角和语境，提出了目前在法制建设中存在的问题以及相关对策。 本论文正文共分为三部分，具体结构安排如下： 第一部分为“政策性银行监管的必要性”。此部分通过对政策性银行的定义、历史发展、功能等方面内容的概述，总结了对政策性银行实行监管的必要性以及监管的主要内容。首先，本文参考国内有关学者对政策性银行概念的定义，对政策性银行的概念予以厘清。其次，从国内外政策性银行产生和演变的角度出发，本文对政策性银行的历史发展加以回顾，并重点阐述了我国三家政策性银行设立的目的、过程及各自所承担的主要任务。第三，结合政策性银行在实际运作中的特点，将其紧密配合经济政策的特有职能概括为四个方面，即政策性、引导性、区域经济梯度整合性和补充性功能。第四，从政策性银行作为政府金融机构和金融企业的双重属性方面，分析指出政策性银行监管的必要性。第五，以监管主体为视角，将政策性银行的监管方式区分为外部监管和内部监管，并分别对这两种监管方式的主要监管内容加以概括。 第二部分为“国内外主要政策性银行情况和监管比较”，这是本论文的核心内容。在这一部分中，首先对日本、韩国、德国及我国的政策性银行的主要情况、立法沿革和监管情况进行了比较和评价，在此基础上从政策性银行的监管类型、监管机制的特征、监管权力结构三个方面进行了国际比较。最后，根据国内外政策性银行监管状况的比较研究，在借鉴国外一些先进监管经验的基础上，结合监管工作经验，提出了我国政策性银行监管改革的七条建议，即调整各有关政府部门的监管职能分工、建立政策性银行监管协调机制、建立和完善考核指标体系、完善政策性银行公司治理结构、加强风险监管以保证监管的有效性、建立资本金补充机制、建立风险补偿机制。 第三部分为“我国政策性银行的法制建设分析”。从政策性银行成立至今，我国尚未出台规范政策性银行运作的法律，这给政策性银行的健康发展和对其实施有效监管带来诸多困难，尽快制定政策性银行法已成为完善我国政策性银行监管体制的当务之急。本部分从我国政策性银行建立的法制背景出发，对现行法律制度存在的弊端以及因相关制度的缺失所延伸出的问题进行了阐述，提出了完善我国政策性银行立法的对策：一是对我国政策性银行立法应当采用的模式及框架进行了比较和研究；二是提出我国政策性银行立法应坚持的五条原则，即政策性原则、安全性原则、坚持微利性原则、自主、保本经营、企业化管理原则以及不和一般商业性金融机构竞争原则；三是提出构建我国政策性银行的法律体系需要在宏观和微观层面关注与重视的几个问题，主要是立法应注意立足于我国国情、同时借鉴国外的先进经验、要具有前瞻性、应把握政策性银行发展的历史趋势、要明晰政策性银行的法律地位、要明确政策性银行的目标和宗旨、要合理规范政策性银行的资金来源、资金运用与业务范围以及要建立明确的责任制度等八个方面的问题。本论文力图达到的创新之处： 由于国内以政策性银行监管为专题的研究并不多见，导致目前该论题的研究资料相对贫乏。本论文在搜集并梳理国内已有学术资料的同时，结合对政策性银行实际监管的工作经验，特别是结合当前对政策性银行的改革研究，较为专业的提出了完善政策性银行监管改革的建议。其中，建立和完善考核指标体系、完善政策性银行公司治理结构、加强风险监管保证监管的有效性等建议，正是目前政策性银行面临改革过程中政策性银行和监管部门都需要重点关注的问题，对这些内容本论文进行了更为详细的阐述，这在一定程度上可以看作是本文对该专题相关研究的一点贡献。