近年来,在经济增长由高速发展向中低速发展转变的同时,我国人口总量增长趋势也明显减弱。人口老龄化增速不断上涨的同时,城市中老年人的养老服务需求也在随之增长,养老服务供给已成为影响当前经济社会发展的重要因素。国务院2017年3月颁发的《"十三五"推进基本公共服务均等化规划》中明确指出,今后在扩大基本公共服务有效供给的过程中,要创新服务供给。具体来说,一方面要培育多元供给主体,另一方面要推动供给方式多元化。城市老年人生活水平随经济发展而提高的同时,其养老需求也在向多元化、多层次发展,作为一项重要的基本公共服务,城市养老服务供给主体多元化已成为一种不可逆转的趋势,也是优化城市养老服务供给的重要手段。本文以福利多元主义、新公共服务、协同治理等为理论视角,阐释了我国城市养老服务"以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充"的现实格局,详细分析了当前我国居家养老、机构养老、社区养老、医养结合几种养老模式的优势与不足。文章认为我国当前城市养老服务供给主体中存在着政府职能缺位与越位并存、市场供给不足、家庭供给能力逐渐弱化以及社会化养老机构发展不足等问题。存在这些问题的主要原因是政府责任定位不清、市场化城市养老服务发育有限、家庭结构发生变化,同时城市中社会化养老服务定位模糊,过度依赖行政手段。借鉴发达国家以政府为主导,鼓励商业化养老服务机构与非营利组织参与城市养老服务,并建立长期稳定的服务队伍的经验启示,文章认为我国城市养老服务供给主体发展路径选择应该为:政府发挥顶层设计的主导作用,同时引入市场机制,让市场在养老服务供给中起主要作用,加快推进养老服务市场化进程;同时重视家庭对老年人服务供养的基础作用,以及社区的补充功能,从而构建一个"四位一体"的城市养老服务多元供给体系。