我国灾害种类多，分布地域广，是世界上自然灾害最严重的国家之一，同时，生产安全事故等突发事件多发频发，各类风险隐患交织叠加，影响公共安全的因素日益增多。在应急管理事业取得巨大进步，新时代中国特色应急管理体系基本形成的同时，社会主要矛盾转变下人民群众对安全的需求日益强烈，国家治理体系和治理能力现代化对应急管理提出了更高要求。特别是，随着经济社会的快速发展，各方面风险不断累积甚至集中显露，应急管理工作面临着更为严峻的安全风险形势和挑战。2003年SARS危机、2008年汶川大地震以及2020年年初新冠肺炎等突发事件的考验，暴露出我国应急管理体系存在的一些问题，随着经济社会和时代的发展，完善应急管理体系这一重大课题永远不会过时。
　　济南市作为山东省会城市，地貌复杂，自然灾害多发，同时，济南也是中国重要的装备制造业基地，机械纺织、钢铁、化工、轻工、食品、建材等工业发达，生产安全事故相对较多;随着城市建设发展，济南市区内高层或超高层建筑逐年增多，救援力量分布、应急物资储备满足不了应急救援的需要。机构改革以来，济南市应急管理机构组建两年多的时间，应急管理体系建设取得了一些成就，初步搭建了应急管理体系和全市应急管理动态平台，但在体制机制、组织建设等方面还存在一些问题，仍有不少短板亟待补齐，还有很多弱项需要提升。
　　本文以济南市应急管理体系为例，运用危机管理、协同治理等理论，借鉴了美国、伦敦西方发达国家等在地方政府应急管理体系建设实践中所积累的宝贵经验，分析了济南本地及青岛、济宁等几个典型事故灾害带给我们的启示和教训，同时以济南市应急管理部门的相关工作人员为访谈对象，对济南市应急体系的发展历程、存在的问题以及生产安全事故积累的经验等等开展访谈，从而立足济南市客观实际，发现济南市应急管理体系体制机制不顺畅、应急管理力量弱等问题，并分析出应急管理体系顶层设计、体系架构等原因，运用公共管理相关理论，以访谈、比较分析等方法对济南市应急管理体系建设的体系机制、组织架构等进行了探讨，期望丰富我国地方应急管理体系建设研究。