农村宅基地是农民生产、生活的基本保障。近年来，随着工业化、城市化进程不断推进，城镇建设用地供应与需求矛盾不断凸显，而农村宅基地呈大量闲置、低效使用状态，特别是在农村宅基地利用管理方面，一户多宅、违法用地、非法流转等现象严重，由此导致的因宅基地引发的法律纠纷不断，进一步影响了农村经济发展和社会稳定。
　　丽水市青田县作为“九山半水半分田”的山区县、全省唯一的全国农房抵押试点县，青田县高市乡作为国土资源部2016年农村不动产权籍调查示范点，其旅游经济、名宿经济发展迅速，农村不动产确权登记和抵押贷款意愿高，进一步加强宅基地利用管理，发挥宅基地使用效益，保障农民用益物权，拓展农民增收渠道具有重要研究意义和指导作用。
　　本文结合国内外对农村宅基地利用和管理的研究动态，以丽水市青田县高市乡为例，通过与当地乡镇、村干部及农户面对面访谈，对该乡1500位农户全面开展问卷调查，收回有效问卷1486份，深入探索青田县高市乡在宅基地利用管理的分配、使用、监管等三个环节存在的使用对象审查随意性、宅基地选址缺乏规划性、拆旧退地难以落实、节约集约效率低下、主体监管力量薄弱、信息科技支撑不足等问题。同时，在经过系统的调查研究的基础上，本文提出了加强宅基地利用和管理在深化产权制度改革、推进市场化配置、加快确权登记、实施有偿使用和退出、强化规划管制、构建共管机制的建议和对策。