土地是人类生存和文明延续的物质条件，是国民经济各部门发展的基础。土地规划是否科学、合理和可持续，将对人类活动的各个方面产生深刻的影响。近年来随着我国城市建设用地的不断增加，城市用地矛盾日益突出，农村建设用地依旧沿袭粗放经营模式，城乡间建设用地利用没有有机地结合起来，导致城乡在土地使用上的二元结构，这与科学发展观要求和统筹城乡协调发展相悖，也不利于工业反哺农业，以工带农的政策实施。本文以城乡建设用地挂钩规划为例，探讨城乡间建设用地如何统筹规划，如何在不增加建设用地的情况下，利用农村建设用地整理为城市建设提供土地保证，从而使得城市化进程和农村建设相互协调发展，同时又保护现有耕地。　　 本文第一章主要介绍挂钩政策出现的背景、政策依据、实施意义、与其他规划的关系和研究思路；第二章主要分析了我国建设用地发展现状，从人口、经济、城乡建设用地比较等方面阐述了城乡建设发展现状；第三章阐述了挂钩试点的重点和具体操作步骤，如挂钩指标，资金等问题，并通过流程图描述了操作步骤；第四章总结了挂钩试点的三种规划的模式：城市扩张型、农村集镇化型、人文自然特色型；第五章应用了具体实例分析，第六章总结项目开展的经验教训，寻找规划编制的问题，提出改进的意见；第七章主要针对未来大范围的挂钩规划铺开，寻找合理的思路，提出了建设用地指标库方案，为我国城乡统筹发展探讨土地利用的新方法。