随着城市化进程的加快,农民群体大量转移城镇,宅基地闲置荒废、超标多占、无序违建等低效利用问题逐渐凸显。作为城市建设用地的重要补给源,宅基地资源的闲置荒废与城市建设用地紧张形成了两个极端。同时,随着宅基地资产价值的逐渐凸显,宅基地隐形流转等乱象已经突破了法律的界限。由此可见,社会经济背景与利益相关者需求的变化,对现行宅基地制度提出了新的要求,如何有效治理宅基地问题、满足农民群体的差异化需求亟待宅基地制度的改革与完善。2018年宅基地“三权分置”政策的提出,极大兼顾了宅基地资源的公平价值与效率价值。2020年5月,《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中再次提出要“探索农村宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,深化农村宅基地改革试点”。当前,既有研究成果多集中于探讨宅基地“三权分置”的权能配置与实现路径,而对于政策的产生背景起源、未来发展趋势、以及可能存在的预期风险的分析还不够深入。因此,从多源流理论的角度,对宅基地政策历史变迁的内在逻辑与发展规律进行分析,探究“三权分置”的政策议程设置过程,对于加速推进“三权分置”政策具有重要的理论价值和实践意义。本文以宅基地“三权分置”的政策议程设置过程为研究对象,通过对国内外文献进行整理和归纳后,借鉴国内外研究的先进成果,同时试图弥补当前研究的不足,开展本文的研究。本文首先对政策变迁、政策议程设置、宅基地、宅基地“三权分置”等概念进行了界定,并引入多源流理论、制度变迁理论作为本文的理论基础,进一步对比了多源流理论所处国内外政策制定环境的差异,分析了多源流理论对我国土地政策适用性,以及深化多源流理论对我国政策适用性的理解。其次运用内容分析法与Nvivo11软件分析了宅基地政策的变迁历程、特点及未来的政策导向。通过对宅基地政策产生的不同历史阶段的政策意图进行剖析,揭示政策变迁的内在逻辑与变迁规律。与此同时,对我国几种典型的宅基地制度改革模式进行对比分析,总结出当前我国宅基地制度改革的成功经验与不足。对于宅基地“三权分置”政策的产生过程,本文通过多源流理论模型的问题源流、政策源流、政治源流三条源流进行分析,经过文献梳理与综合分析发现,问题源流中包括宅基地产权模糊导致的宅基地资源利用低效,土地收益分配机制不健全导致的农户合法权益受侵害,现行法律制度不健全导致的司法实践依据不足,宅基地市场机制缺失导致的宅基地隐形流转乱象普遍存在,有效的土地纠纷解决机制缺失导致焦点事件频发。政策源流中包括政策共同体为政策的完善注入动力,中央政策的支持推动,“农地三权分置”成功经验“外溢效应”的助推。政治源流中包括国民意愿推动政策提上议程,分利集团兴起推动政策议程设立、乡村振兴战略的提出加速政策之窗开启。通过对宅基地“三权分置”政策产生过程梳理后,提出一些有利于推进政策议程设置,并减少政策产生成本的对策建议,同时,基于宅基地“三权分置”政策产生过程的多源流理论分析,本文提出以下推动宅基地“三权分置”政策的对策建议:明晰宅基地“三权”具体权能,实现改革的还权赋能;建立健全宅基地管理法规,强化改革的制度保障;建立健全宅基地流转市场,活化宅基地财产价值;建立健全风险防范机制,营造多元主体联动的防范环境;建立健全宅基地流转收益分配机制,推动宅基地公平有序流转;提升乡村基层治理能力现代化水平,培育改革内生动力。