政府购买环境服务法律规制研究

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经济飞速发展的二十一世纪的今天,我国在经历了改革开放、调整产业结构等经济体制的改革,累积了许多的经济实力,但随之而来的却是更多的环境问题。水污染、大气污染、荒漠化等环境污染和自然资源被破坏的问题也日益突出,改善环境成了我国面临的一个巨大的社会课题和法律课题。随着新环保法的颁布,以及环境领域公益诉讼的发展,公众也越来越意识到环境保护的重要性。随着环境保护问题的日益突出,政府也面临着许多在环境防治中的挑战,为了转变政府的职能,提高环境的质量,增强环境保护的技术力量,政府开始选择向社会组织或企业购买环境服务,运用市场的调节机制来实现环境服务的推行。我国在政府购买公共服务领域已经取得了不少的成效,作为公共服务范围中的一类,环境服务在政府购买公共服务中的比重一直在不断增加。在实践中,我国已经在多地进行试点并取得了一定成效,但是其中也产生了不少法律问题,文章通过文献分析法、比较法和案例分析法研究了政府购买环境服务法律规制中出现的问题,并针对性的提供了如何完善的建议,本文主要分为以下五个部分:第一部分主要是政府购买环境服务的概述,本部分首先对环境服务和政府购买环境服务的概念进行了界定;其次总结分析了政府购买环境服务的主要特点,将政府购买环境服务的特点归纳为合作多方性、公益性以及低收益性,阐述了三个特点在政府购买环境服务中的突出表现;最后还总结了了政府购买环境服务的意义,从对政府、对企业和社会组织、对公众三个方面进行了分析说明政府购买环境服务的深刻内涵。第二部分主要是阐述了我国政府购买环境服务法律规制的现状和主要问题。本部分首先从中央立法和地方立法两个角度分析了我国政府购买环境服务法律规制的现状,归纳了我国现阶段政府购买环境服务法律规制的发展特点。其次从法律法规不具体、法律性质不明确、监督不到位、配套措施不完善四个层面提出了我国政府购买环境服务法律规制出现的问题。最后针对环境服务中的一类——环境监测服务进行分析,总结其中的经验和启示。第三部分主要是国外政府购买环境服务法律规制的经验和启示。本部分首先分析了美国、英国、日本、德国在政府购买环境服务法律规制中现有的经验,然后再从中总结了我国可以借鉴的启示。第四部分主要是完善政府购买环境服务法律规制的建议。本部分针对之前提出的问题,分析了如何建立健全部门规章来规范政府购买环境服务,如何完善相应的机制,如何对政府购买环境服务的行为进行监管,以及如何完善相应的的配套措施。第五部分是结语。本部分总结了文章主要分析的问题和解决方式。
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