从20世纪后半叶“第三意大利”的经济迅速增长，人们发现原因与中小企业在特定区域特定行业的集聚密切相关开始，产业集群开始引起理论界和各国政府的紧密关注。今天，产业集群已成为一种世界性经济现象。理论界从上世纪70年代开始关注这一现象，至今已经从产业集群本身的规模经济、创新优势等方面对产业集群形成的必要性做出了研究。然而，由于种种原因，国内外学者对产业集群的理论研究明显滞后于实践，尤其是在产业集群的形成机制方面，存在因果关系上的认识模糊，使得政府部门对其诸多特性仍未有清晰的认识，使其无法制定出有效的政策，通过促进产业集群的形成，来推动地区经济增长。 本文在对前人有关产业集群研究成果总结的基础上对产业集群进行了概念界定，并且对产业集群的特征和类型进行归纳和总结；然后，从“聚集的有利可图性”的角度，运用微观经济学成本理论对产业集群这一与经济一体化看似矛盾的经济现象形成的充分条件和必要条件进行分析；接下来，分析政府政策、技术进步、生产要素、市场等因素对产业集群形成的影响；实证分析中选择以广东珠江三角洲产业集群为例对我国产业集群发展现状及其形成中存在的主要问题进行分析，这是由于广东省是我国产业集群第一大集聚地，并且区域内存在外商投资型产业集群和传统产业集群，同时高新技术产业集群也在形成中，具有典型性，在此基础上，有针对性地提出我国政府促进产业集群形成的政策，为我国政府培育和发展产业集群提供理论支持。 本文的创新之处在于对产业集群概念、特征和类型的界定，对产业集群形成原因和影响因素分析过程中对产业基础、区域环境和政策因素的侧重，以及将产业集群存在的问题根源归结为社会文化和思想意识方面。