中小企业是国民经济的重要构成部分,在保障社会就业、促进科技创新、增强区域经济实力方面发挥着不可替代的作用。但在国际市场需求不足和国内经济下行压力加大的双重考验下,我国中小企业发展面临着资金短缺、用工短缺、成本上升等一系列难题。由于中小企业在规模、资金、管理、技术等方面存在天然的短板,只依靠自身实力或者完全依靠市场调节很难完全解决这些困难,因此需要政府提供公共服务。近年来,党中央和国务院非常重视中小企业的发展情况,出台了一系列政策扶持中小企业,各地方政府也将中小企业摆在了非常重要的位置,中小企业公共服务平台的建设就是一个重要手段。国家财政资金从2011年起分批扶持各省(市、自治区、计划单列市)建设中小企业公共服务平台网络,上海市就是第一批试点城市。随着政府对中小企业公共服务平台的推动和支持力度不断加大,中小企业能够更加便捷地享受到政策和服务。但由于我国中小企业公共服务平台建设较晚,各地仍处于摸索阶段,因此平台在建设与运作的过程中还存在许多问题。对上海市中小企业公共服务平台进行研究,发现其存在的问题并分析背后的原因,有助于为平台的建设提供优化建议,同时也为其他服务平台的建设和发展提供借鉴。因此,笔者以上海市中小企业公共服务平台为研究主题,借助于公共管理学的研究理论和研究方法,对上海市中小企业公共服务平台的网络布局、相关政策支持状况、类型及运行模式进行研究,归纳出平台建设过程中存在的问题并分析其背后的原因。本文以上海市企业服务云作为个案,通过实地调研、访谈、参加座谈会等形式,研究了上海市企业服务云的建设背景、建设概况和创新实效,并从中提出了“兜底均衡”的概念。最后,笔者从政府行政理念的转变与提升、加大政府扶持力度、健全平台管理机制、整合社会有效资源和提高服务企业能力五个方面提出了“兜底均衡”理念下上海市中小企业公共服务平台的建设路径。