突发公共事件中网络公众参与及其网络治理策略研究

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突发公共事件中的网络公众参与是当前社会转型和互联网发展两者相交汇的产物,它带给从中央到地方各级政府一个全新的执政环境。当前学术界对网络公众参与争论的焦点仍在网络参政的代表性和功能性等方面,部分学者和公众认为突发事件中的网络公众参与能够推动政府信息更公开、政务更透明、公众知情权更强大,认为政治权力格局能因此而得到改变。但同时也有一些群体对此持谨慎态度,认为这个活动过程中体现出的只是有能力上网并愿意发表言论的那部分人的诉求,并不能等同于所有人的意愿。另外,在实际情况中,性质相似的突发公共事件发展的过程和结果不尽然相同,甚至截然相反,对其中的相关理论的研究就显得很有必要。本文构建了一个分析突发公共事件中网络公众参与的分析框架,分析内容则基于广东茂名PX项目事件、温州动车事故事件、女大学生徐玉玉遭电信诈骗事件三个经典案例。在此框架内,本文从事件产生的时代背景、事件的传播机制、事件的性质、事件发展的层级等方面进行比较,并从公众的意识层面、公众参与的质量等方面进行分析。本文认为突发公共事件中的网络公众参与既有可能会促进公共管理活动的发展,也有可能会阻碍原来有利于公民的决策的进行,其中发挥重要作用的就是政府对舆论的导向、参与公众和意见领袖的价值观及网络参与的制度约束。本文随之在此基础上对网络治理的策略进行研究。本文认为,公共管理部门需要从利用科学技术、完善法律法规、提高公众素养、政府主导舆论等几个方面着手。才有可能让公共管理部门在制订政策时能够真正地“从群众中来,到群众中去”,才有可能让我国的网络公众培养理性思考的习惯,在全社会树立正确的价值观,从而促进和谐社会的创建。
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