地方政府专项债与城投公司债务规模的关系研究

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城投公司的债务规模一直是研究的重点话题,该问题与政府债务规模、隐性债务规模与城投公司市场化转型等研究热点息息相关。转型前的城投公司作为政府重要的外部融资渠道,为政府扩宽融资方式,解决政府基建资金问题有举足轻重的作用。但由于政府“隐性兜底”和“预算软约束”使得转型前的城投公司出现大量投融资的行为,增加了隐性债务的规模,提高了债务违约风险,因此对城投公司融资职能进行剥离和市场化转型。而政府通过发行专项债来多元化政府融资方式,通过推行具有收益性的基建项目,提高政府的收入水平和融资能力,遏制隐性债务发生,并带动社会资本方提高对公共投融资基建项目的积极性。专项债与转型前城投公司具有相同的融资作用属性,即作为政府的重要融资渠道,两者之间的关系是“此消彼长”,使城投公司逐渐剥离政府融资职能退出历史舞台,还是存在正向的促进作用,推动城投公司的市场化转型,以自身利益最大化为目标进行投融资决策成为学术界关心的问题。本文以2015-2020年专项债规模和城投公司债务规模为研究样本,通过城投公司有息债务角度、城投债微观角度、城投债宏观角度、经济发展异质性等角度,实证检验了地方政府专项债与城投公司债务规模之间的关系。本文研究发现:地方政府专项债在一定程度上会促进城投公司的有息债务规模和城投债务规模的扩张,并且对于经济发展水平低的地区,专项债对城投公司城投债的正向促进关系会更明显等结论。因此可以得出地方政府专项债与城投公司债务规模之间是正向促进的关系。两者正向促进关系有利于分析城投公司投融资行为的市场性和是否进行了有效的市场化转型提供依据,并且有利于完善政府融资方式,消除隐性债务规模。通过利用专项债的发行与社会资本方更好的协同发展,提高地区的经济发展水平和债务市场的活力,对于城投公司市场化转型也有积极的影响,提高城投公司转型的必要性和积极性。最后基于分析结果和当前的经济发展形式对政府、政府性债券、城投公司市场化转型提出相关建议。本文拓宽了城投公司债务规模的研究角度,丰富了城投公司市场化转型的实证研究和政府宏观主体对微观主体的“挤入”效果的研究。本文对于通过专项债务规模对城投公司城投债的影响作用,专项债对城投债的影响效果存在异质性,为城投公司的市场化转型提供了实证依据,推动了城投公司的市场化转型进程。
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