【摘 要】
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国家是在2014年开始进行商事制度的改革,商事制度改革使得民众的创业热情空前高涨,形成了我国社会发展和经济增长的新局面,但是市场主体数量的迅速增长极大地冲击了传统的监管模式,使之难以适应新的市场发展形势,市场主体监管失位的现象日益突出,对日常的市场经济秩序产生了较大的影响,此背景之下国务院开始提出市场主体信用监管的概念。之前市场主体信用监管在我国缺乏良好的基础,可供参考的实践经验也比较少。目前针对
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国家是在2014年开始进行商事制度的改革,商事制度改革使得民众的创业热情空前高涨,形成了我国社会发展和经济增长的新局面,但是市场主体数量的迅速增长极大地冲击了传统的监管模式,使之难以适应新的市场发展形势,市场主体监管失位的现象日益突出,对日常的市场经济秩序产生了较大的影响,此背景之下国务院开始提出市场主体信用监管的概念。之前市场主体信用监管在我国缺乏良好的基础,可供参考的实践经验也比较少。目前针对市场主体的信用监管依据的理念和运用的手段确实存在明显的不足之处,商事制度改革以来近几年所取得的实际效果与预期值存在着很大差距。本文重点研究L市C区市场主体信用监管的现状,首先明确与市场主体信用监管相关的主要概念,然后结合限政府理论和公共治理理论,通过对文献资料和具体政策进行研究结合对L市C区市场监管人员、行政审批人员的访谈内容,分析地区市场主体发展现状以及正在实施的市场主体信用监管现状,梳理出市场主体信用监管的理念和现行方式存在的问题并剖析存在问题的原因。然后通过国外和其他地区的信用监管理念结合访谈对象的提议,争取能够针对L市C区在市场主体信用监管工作存在的问题找到合适的解决方法并针对市场主体信用监管顶层设计提出意见和建议。在研究和调查中发现,传统的审批实质审查、巡查制监管方式确实已经很难适应当下“宽准入”的理念以及由此带来的市场主体数量快速增长的形势,在此背景之下,信用监管的理念和方式也得到了各级政府、职能部门以及监管人员的认可。在此形势之下,L市C区按照上级部门的要求,相继通过实施注册资本认缴制替代实缴制、放宽住所(经营场所)登记条件以及“先照后证”改革来贯彻“宽准入”的理念并通过实施企业年报公示制度、企业经营异常名录管理制度、严重违法失信名单(黑名单)管理制度、“双随机、一公开”监管等信用监管手段来适应新的市场主体发展形势。但是,目前的信用监管在立法、监管手段以及执行力方面还存在较多问题,具体包括市场主体信用监管的法律依据不足、“双随机、一公开”监管方式不完善、随机抽查事项清单未能实现全覆盖、市场监管部门执法理念落后执法人员能力不足、信用公示信息不全面、社会公众参与监管太少、信用惩戒力度不足等。在此基础之上,笔者有针对性的提出通过加强顶层设计完善市场主体信用监管法律依据、完善随机抽查制度、提升基层政府的重视程度、加强执法人员队伍建设、加大信用惩戒力度并实行信用惩戒与行政处罚相结合、提高社会力量参与度等方面来完善L市C区的市场主体信用监管。
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