地方财政科技支出对区域创新的溢出效应——以长江三角洲城市群为例

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党的十八大以来,长江三角洲城市群经济社会发展走在全国前列,具备更高起点进行高质量一体化发展的优势。“一带一路”建设和长江经济带发展战略的持续推进,为长江三角洲城市群发展持续注入动力。为建设现代化经济体系,必须构建区域协调发展的新格局,建设协同创新体系,健全创新一体化发展体制机制,打造区域创新共同体。在以科技创新为引领、市场为主导的前提下,地方政府也需要起到相应的引导、带动作用,地方财政科技支出作为地方政府影响科技创新最直接的方式,对区域创新发展有重要作用。探索合理的地方财政科技投入布局对实现长江三角洲城市群区域创新具有重要意义,有利于充分发挥区域内各地区的比较优势,提升长江三角洲城市群整体综合实力;同时,也为全国范围内其他区域推动区域创新发展提供示范。
  本文通过收集、整理国内外关于财政科技投入与科技创新、区域创新的相关文献,分析得出了财政科技支出对科技创新的影响机理及溢出效应的实现路径。以2007年-2018年长江三角洲城市群为研究样本范围,首先对长江三角洲城市群财政科技支出、创新人才、创新产出情况做了定量分析,然后引入空间计量模型实证分析长江三角洲城市群地方财政科技支出对区域创新的影响。
  研究结果表明:(1)定量分析得出的结论是:与京津冀、珠江三角洲城市群相比,财政科技支出相对量有待提升;财政科技支出结构,用于基础研究及应用研究的所占比例低于国际最佳比例,应加大对基础研究的财政支出力度;长江三角洲城市群创新人才、创新产出不均衡。(2)对创新产出进行空间自相关分析,得出的结论是:对创新产出的全局自相关检验发现其呈现明显的正自相关关系,在空间分布上呈现出一定的集聚分布;局部空间差异分析发现形成以上海为核心,南京都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈为支点的高集聚地区,苏北、皖北、浙西南等地区的低集聚地区。(3)地方财政科技支出对区域创新实证分析结论:地方财政科技支出对本地区产生正向影响,且溢出效应也为正效应,对长江三角洲城市群区域创新整体呈现正向效应;但人力资本投入、经济发展水平、固定资产投资率对区域创新的影响未能得出结论。(4)针对定量分析及实证结果提出相关建议:优化财政科技支出结构、构建区域利益协调和补偿机制、强化区域间的产业分工与合作、加强创新人才流动与合作等。
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