近些年来,产业集群发展日益迅速,显示出旺盛的发展势头和蓬勃的生命力,成为带动地方经济发展的重要形式之一。要想实现产业集群的健康发展,促进产业集群发展的各种政策尤为重要,而能否制定出正确合理的产业集群政策就成为对地方政府的主要考验。目前,虽然我国各级政府出台的产业集群政策众多,但是其政策实施的效果却不尽如人意,没能帮助和支持产业集群实现更好、更顺利地发展。究其原因,就是政府没有选择好一套正确的制定产业集群政策的思路和方法。本文正是从这种背景下出发,力图帮助政府找到一套更加合理的集群政策制定框架。本文从中国产业集群政策的现状出发,在分析了各级政府的产业集群政策并对比了外国产业集群政策的基础上,找出我国产业集群政策制定的不合理之处,同时深入研究了产业集群的形成机制、动力机制、发展阶段、类型特征,从中归纳出基于产业集群本身客观发展规律的产业集群政策制定框架,为集群政策的制定提供一个新的路径参考。最后以实际例子验证该分析框架,使之更具说服力。经过研究分析,本文得出的中国产业集群政策制定框架主要内容是:制定产业集群政策要尊重产业集群的形成规律,积极辅助产业集群的顺利生成;制定产业集群政策要积极引导和培育产业集群的动力机制,从而带动产业集群的持续发展;制定产业集群政策要针对集群发展的不同阶段,从而保证在每个阶段的顺利发展以及不同阶段间的依次转化;制定产业集群政策要根据不同的集群类型予以区分,从而使得各个类型的产业集群都能够按照自己合适的方式来发展。