政策执行是公共政策方案具体实施的过程,政策执行的效果直接影响到政策目标实现的程度。因此,在整个政策生命周期中,政策执行是一个至关重要的环节。改革开放以来,党和国家成功地制定并推行了许多很好的政策,极大地促进了经济的发展、社会的进步,改善了人们的生活水平,并由此在公众心目中树立了很高的权威和良好的形象。然而,我们也会发现并不是每一项计划完美的政策最终都能实现,在政策执行过程中“上有政策、下有对策”的政策执行偏差、执行走样、执行阻滞等规避现象时有发生。它不但妨碍了政策目标的实现,破坏了正常的政策秩序,也损害了公民的政治参与热情,削弱了党和政府的权威。因此,加强对政策执行规避的研究就显得尤为重要。本文以公共选择理论、公共政策过程理论、委托代理理论为理论基础,采用利益分析法和制度分析法,对我国公共政策执行规避现象进行了深入系统的研究。通过分析可以得出以下两点基本结论:一是“经济人”前提下的利益驱动、政府间的委托—代理关系、政策执行监控机制缺陷、政策执行资源稀缺等因素是导致我国政策执行规避的重要原因;二是为治理政策执行规避应建立健全统筹兼顾的利益整合机制,加强信息沟通协调,优化权力配置结构,引入执行竞争机制。同时,健全监督、激励和责任追究制度,优化政策执行资源。本文遵循提出问题——分析问题——解决问题的研究思路,通过对政策执行规避现象的观察,分析其产生的原因,进而提出相应的治理对策,目的旨在为推进我国公共政策的有效执行起到一定作用。