森林是人类赖以生存的主要陆地生态系统之一。目前，人类面临的许多生态环境问题都和森林资源的数量、质量有着密切的联系。森林的重要性也前所未有的受到了人们的重视。近年来，中国陆续实施了六大林业建设工程和公益林补偿试点工作，取得了显著的成效。同时，在林业生态环境建设中也面临着一些需要解决的问题。包括有：如何准确评价森林生态环境的价值；在森林生态环境建设中，政府如何进行决策；现有公益林如何经营；公益林建设资金来源问题等等。北京密云集水区的公益林建设，也同样面临以上问题。 本文对公益林补偿所需要的有关基础理论进行了整理归纳，其基础理论主要有：生态学基础理论、环境经济学基础理论、林学基础理论。 在具体实践应用上，本文对公益林补偿所涉及的几个问题——公益林生态环境效益的评价、公益林成本效益分析、公益林最佳木材利用周期的制定、公益林补偿标准的制定、资金来源与使用等问题进行了研究。并在此基础上对密云集水区公益林补偿机制的建立提出了自己的观点。具体来讲，得出以下的结论： 在以100年作为研究期限的情况下，当贴现率为0.05时：油松、刺槐林减少水库泥沙淤积的经济效益现值分别为2306元／hm~2和2036元／hm~2。油松、刺槐林减少土壤养分流失所产生的现值分别为5004～8874元／hm~2和4431～7856元／hm~2。森林涵养水源的现值为1199～4971元／hm~2；森林固C效益的现值为1300～9300元／hm~2； 现有森林每年：减少水库泥沙淤积效益739.20万元；减少土壤养分流失的经济价值为1 562.8～2769.7万元：固C价值在1920.74～2590.76万元；增加有效水量价值1062.62万元。 在0.05的贴现率水平下，所有营林措施的总收益都大于其建设成本；贴现率为0.07及0.09时，爆破造林的总收益小于其建设成本，其它造林方式的总收益都大于其建设成本；贴现率为0.11时，爆破造林、油松大苗造林的总收益小于其建设成本。各种营林方式下的经济效益最优木材利用周期与总效益最优木材利用周期基本一致。 密云集水区公益林市场失灵的主要原因是其正的外部性不能得到体现。环境经济手段有助于解决密云集水区公益林的市场失灵问题。采用政府“财政支出基础上的森林环境服务付费制度”方式，解决目前面临的资金缺乏问题，是一种可行的方法。 提出密云集水区公益林补偿的标准为：造林当年，给予一次性营林补助3000～4500hm~2；营林管护，每年75～210元／hm~2；木材收益归公益林经营者所有。这一补偿标准要明显高于目前国家公益林补助的试点标准。