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长期以来,政府机构改革研究一直是备受关注的焦点,我国虽然也每五年经历一次大的政府机构改革。大家常说政府机构改革始终没有跳出“精简——膨胀”的怪圈恶性循环。那么,2008年政府机构改革的新战略大部制改革能否取得预期的效果呢?这是我国众多的专家学者及全国人民共同关注的问题。
本文主要以诺斯的制度变迁中的路径依赖理论为分析的理论基础,根据制度变迁理论中的路径依赖分析框架,从制度的报酬递增、政治体制制约以及传统的文化观念产生的影响三个大的方面出发,综合运用行政生态平衡理论和政府机构平衡发展理论的观点,对大部制改革进行了深入的分析,分析出大部制改革具有路径依赖的特征,对大部制改革的顺利实施够成了障碍。揭示了隐藏其后带有本质性和规律性的东西,展示了制度设计逻辑框架下所包含的历史路径和各种制度性价值理念的预设,由此探讨我国大部制以前的改革进程艰难的原因。
大部制改革要想达到预期的目的,虽然存在很大的障碍,存在强力的路径依赖,但这并不意味着特定选择被永远锁定在自我加强的路径上。路径依赖理论认为,在制度环境发生巨大变化的情况下,在某一关键时刻路径依赖会被突破,实现路径替代,进行路径选择。因此,这次大部制改革尽管也存在障碍,但只要我们采取有力措施切实推行,大部制还不失为我国政府机构改革的良好路径选择。
本文从试图从经济上的利益方面、政治上的职能转变方面以及文化上的创新方面来阐述大部制改革的有效举措,以期寻求大部制改革的路径选择。
通过对这些因素的对比研究与分析,从中得出了很多的借鉴和启示。在此基础上,我们相信大部制改革是适应我国社会主义市场经济发展的。