近年来,社会对基础设施建设的期望值不断提高,但是地方政府有限的财力和既有管理水平难以满足公众对高效率、高品质产品或服务供给的需求,供需矛盾日益激化,因此,引入社会资本参与地方基础设施建设成为解决这一供需矛盾的必然选择。PPP模式为社会资本注入提供了新思路,不仅调动了社会资本,缓解了地方财政压力,还带来了先进的管理技术,提高了公共产品供给的质量和效率,成为基础设施建设及运营的重要模式。实施PPP项目需要大量的前期工作,对PPP项目财政承受能力进行全面研究,确保地方政府在可控的财政承受能力范围内开展PPP项目,是PPP模式成功的关键。以财政承受能力相关理论为基础,对PPP项目进行了风险与责任识别分析,并对已有风险进行了合理的责任分担。在充分考虑影响地方政府财政承受能力相关因素的基础上,以层次分析法为基础,构建起财政承受能力优化模型,建立了涵盖区域环境指标、区域发展指标、区域财政指标和项目支出承载力指标的财政承受能力指标体系,并运用上述模型及指标体系对唐山世园会PPP项目的地方财政承受能力进行了测算,提出地方政府采用PPP模式开展基础设施建设的相关建议。