农地具有社会功能和经济功能双重属性,当社会生产力还不发达时,农民获得农业收入仅能维持基本生活,农地产出最大化即农民生存安全最大化,农地经济功能与社会功能统一。随着社会生产力的发展,农民收入渠道逐渐多元,农民收入最大化与农地产出最大化不再一致,农地的社会功能和经济功能矛盾凸显。农地的保障思想不仅弱化了农村社会保障制度建设动力,增加了农村居民的生活风险,还抑制了农村居民对农业劳动的投入,严重影响土地经济功能的发挥。农村社会保障对土地保障进行功能替代,有利于农村社会保障制度建设,帮助农村居民应对日益增多的社会风险,缩小城乡间社会保障待遇差距,实现社会公平,有利于促进土地流转,实现规模经营,提升农业生产效率。当前,人们对健全农村社会保障体系和农业提质增效的共同期待,为社会保障替代土地保障奠定了民意基础;政府对完善农村社会保障和释放土地经济功能格外重视,社会保障替代土地保障的制度条件逐渐完善;国家财政和农村居民人均收入不断提高,社会保障替代土地保障与国家和农民的经济决策优化过程一致,社会保障替代土地保障的经济条件已经具备。社会保障对土地保障功能替代的顺利实施,还需加强政府顶层设计,完善农村社会保障体系;鼓励多元参与,提升农村社会保障待遇水平;深化农村土地制度改革,完善相关政策配套措施,释放农地经济活力。