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面源污染是发达地区经济发展和城市化进程中必须要应对的难题。对于人多地少的发达地区来说,城市越发展,农村的土地、森林、水系和村落等资源的价值越珍贵,虽然农村作为农产品生产基地的功能弱化了,但它可以为城市提供生态服务、景观服务和居住服务等新的服务。然而,当前我国发达地区农村面源污染情况严重,农村价值正受到破坏和抛弃,与严重的面源污染形势形成鲜明对照的是现有的环境命令——控制管理体系无力应对面源污染,工程和技术治理措施效果也不理想。鉴于这些问题,本文希望通过从经济学角度进行研究,对当前困扰我国发达地区的农村面源污染问题找出深层次原因,并且提供防治面源污染的新思路。 与国外的面源污染相比,我国的面源污染问题具有很大的特殊性。这种特殊性是和我国城市化过程中农村发展战略、规划、政策和管理等层面的很多不合理性分不开的。而这些问题也恰恰反映了我国农村的经济制度和管理体制、传统的生产方式和生活方式中还依然存在某些制度缺陷,造成的结果是农村出现了边缘化的趋势,被排除在发展主流之外,农村的多元化价值得不到认可和保护,而工业化和城市化的好处更多的被城市获取,农村承担了更多的成本,面源污染的加剧正是这种农村边缘化的一种反映。 面源污染问题还凸现了政府驾驭市场的能力不足。为了控制面源污染,政府必须改变传统的干预角色,创建那些市场缺失的动因,并纠正几十年来增长取向导致的市场扭曲,让市场价格能够反映社会和环境成本。政府要利用经济手段和激励机制控制社会生产中的过物质化倾向,消除那些不利于环境保护、资源恢复、和再循坏的规章,使生产者或消费者行为朝着有利于环境友好的方向发展。 基于以上分析,本文提出未来发达地区的农村经济应该从产品经济转向服务经济,并就面源污染问题的解决进行对策讨论。农村地区要扮演为都市提供各种服务功能的角色,这也是在城市化进程中拓展农村发展空间的一条绿色通道。在城乡一体化的框架中,农村要利用它的自然资本创造并体现出景观价值、传统文化价值,维护城市环境质量的价值,保护生物多样性,体验、娱乐、教育等方面的价值。在消除二元结构的条件下,城市化的程度越高,这类服务价值也越高。因此,面源污染的治理不能局限于技术思路,上马一些工程,而是特别需要改变造成农村边缘化的制度和机制,使农村的生态价值、文化价值和精神价值得到承认和保护。