对于一家企业而言,它无论是在日常运营,还是通过计划、组织和控制等方法对企业进行管理时,都需要运用到全面预算管理的理念作为其管理的工具。同时,随着时代的发展,企业越来越重视战略管理。自《塞班斯法》颁布以来,无论从国家、市场等外部经济监管角度,还是从企业自身需求角度,内部控制逐渐成为企业日常管理的不可分割的一部分。无论从战略管理还是从内部控制的角度,全面预算管理都是很有效的工具。在我国的预算管理的发展史上,全面预算管理理论占有不可动摇的地位,是现代企业管理的核心理念。全面预算管理不仅可以对财务资源进行有效的管理,也可以对非财务资源进行强有力的控制,起到防患于未然的作用。另外,在企业进行绩效评估时,也可将预算作为主要的管理依据。可见预算管理是加强企业管理效益和提高企业管理水平的必要措施。国家经贸委在2000年9月28日发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》。由此可见,全面预算管理体系的构建是当今企业管理的重中之重。该规范明确提出“以现金流量为重点,对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核,严格限制无预算资金支出,最大限度减少资金占用,保证偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制,限额以上资金支出实行集体审议联签制。”该规范发布以后,财政部又于2001年、2002年和2013年相继出台了《企业国有资本与财务管理暂行办法》、《关于企业实行财务预算管理的指导意见》和《内部会计控制规范一预算(征求意见稿)》,这些文件表明全面预算管理有力于促进企业建立系统的管理体系、人本化的企业文化和战略化的企业思想,提高企业的核心竞争力,从而实现提高企业经济效益和管理效益的目的,为强化全面预算管理的重要性提供了政策依据。它们对促进全面预算管理理念的推广起到了积极的效果,使得全面预算管理进入到规范化的阶段,有利于该理念在企业中正确实施。本文以A市供电公司为例,通过分析其面临的国内外形势和存在的内部体制的问题,引出全面预算管理的概念,并阐述实现全面预算管理的必要性和可行性。另外,通过对供电企业尤其是地市级供电公司现行预算管理体系的分析,发现其当前存在的问题,结合国内外全面预算管理的优秀成功经验,结合企业的实际情况,构建符合企业情况的全面预算管理体系。该体系通过帮助供电企业制定战略规划、提升企业的人事管理水平,从而进一步提高企业的管理理念和核心竞争力,为促进我国对全面预算管理的理论研究和现实应用起到积极的作用。另外,作者希望可以通过本文的介绍,提高企业对全面预算管理的重视程度,对其他行业在全面预算管理的应用上具有可行性的借鉴意义。