本文以地方政府为研究视角，用新制度经济学的有关理论和方法，描述、解释温州民营经济制度变迁的历史与过程。着重探讨了在权力中心与微观经济主体之间起双向代理角色的地方政府的制度创新行为。描述与分析地方政府政策在民营经济发展中的演变轨迹，并从地方政府对温州民营经济先发性的影响，地方政府制度创新的方式，地方政府制度创新的绩效三方面对地方政府制度创新行为进行阐述。 地方政府与民营企业在利益最大化的一致点上，形成了缺乏规范性的相互依存的互动结构。这种特殊的协同关系，反映的是一种建立在独特的区域制度知识和文化价值认同基础之上的“人格化交易机制”。地方政府积极地在相关利益主体之间求得平衡，实现了多元多边的妥协合作，为民营经济从非法走向合法奠定了坚实的基础，从而促成民营企业与权力中心之间的关系模式发生显著的变化。正是由于地方政府介入当地的制度创新活动，使得温州民营经济在操作层次上缩短了与主流意识形态不一致的积累过程，并逐步提高了在组织层次上对民营经济这一新制度安排的确认，最终促使在国家政治域的基本政策层次上也发生转变。