城市建设用地增量不足,成为制约社会经济的进一步发展的障碍。在此背景下,促进存量土地再开发,提高存量土地利用效率和土地利用的合理性已成为研究重点。工业用地再开发作为存量规划的重要内容,对提高存量工业土地利用效率和实现经济、社会、环境效益的综合提升具有重要作用。近年来,许多学者对存量工业用地开发进行了研究,但主要集中在旧城更新、土地置换、再开发利益博弈和产权地块的理论和实践研究,多是基于土地经济意义的探讨,从规划的角度进行分析并提出应对策略的研究尚不多见。且济南市中心城区具有215块有再开发潜力的存量工业用地,面临涉及的企业情况复杂、利益牵扯面广和管理部门众多等问题,亟需研究并予以解决。首先,论文对济南市工业用地再开发进行了四个阶段的划分,梳理政策演变背景下济南市中心城区的工业用地再开发相关政策执行、再开发实践纵向发展状况和不同再开发模式下的用地转化途径。不同时期的政策使土地的实际控制权进行重新分配,再开发在推进过程面临的困难程度不同,也呈现不同的再开发特征。然后,从再开发动因和土地使用功能两个角度,对已完成再开发实践的企业分类,选取了典型案例进行分析。具体来讲,分为因安置职工维护社会稳定的维持生存型、因募集技术升级改造和厂区异地扩张资金的投资拓展型、因产业结构性衰落、经营不善的破产重组型和区位条件变化迫使企业迁出的环境倒逼型。对不同类型的存量工业用地的再开发特征、产权转变的途径、适用的政策以及遇到的问题进行了分析。在使用功能上则呈现为居住、专业市场、创意产业园及其他使用功能的多元化状态,分析出现的问题并总结值得借鉴的经验。最后,对工业用地再开发提出了规划应对策略,具体来说从宏观层面,再开发应与产业升级相符合；中观层面新的使用功能应与城市功能分区相适应,注重城市长远发展而非短期收益；微观层面则着眼于对尺度和肌理的讨论。针对不同类型工业用地再开发遭遇的困难和问题,提出了采取捆绑开发的土地运作方式、加强对历史资源开发利用、建立联动协调的统筹机制和政策机制的创新等应对策略。