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本文选取社会普遍存在的一类公共物品——人防设施作为研究对象，从相关法律、税务、财务等角度出发揭示其产权制度所处“混乱”状态，进而揭示中国经济体制改革进程中一直提倡的“谁出资、谁受益”原则在人防设施实际运行中大打折扣的现象。 针对人防设施所处状态，从产权视角、利益视角、信息视角分析其产生的深层次原因，得出人防设施产权缺少明确归属，共有产权缺少有效代理是“混乱”状态的起因；人防办与开发商利益的一致性所导致的行为趋近是“混乱”状态长期存在的根本原因；信息不对称又为人防办与开发商的“寻租”行为提供了保障。 最后，本文研究建议将人防设施产权界定给全体业主，由全体业主实行自治，是解决该“混乱”状态的有效方法。