随着生活水平的不断提升,民众越来越关注食品安全问题,食品安全问题成为民众关注的核心。屡见不鲜的食品安全问题一方面降低了人们对食品安全的信任,另一方面阻碍经济的发展,不利于社会的稳定。食品安全事前监督的方式之一是食品生产经营许可制度,研究该制度具有重要的意义,主要表现为为民众提供安全的食品消费环境,从而来保证经济的快速发展。本文从法律视角出发,运用文献研究法、归纳分析法和实证分析法,以食品生产经营许可制度为研究对象,通过界定该制度相关概念,提出其性质特点,分析其理论基础,梳理其立法现状和制度现状,提出其存在的问题及原因。本文认为,杜绝食品安全问题,完善我国食品生产经营许可制度需要从以下五方面采取有效措施：一是完善现场核查制度；二是在听证制度中有关主持人的选拔引入美国的“行政法官”制度；三是完善对企业自查制度的监督；四是完善食品生产经营许可制度的评价制度；五是完善食药监局工作人员行政不作为的法律责任,增加从轻减轻免除处罚和刑事责任的相关规定。