吉林作为满族发祥重地，其行政管辖最初归属于八旗“旗系”系统，设八旗驻防官兵，以将军、副都统为首，镇守吉林等处地方。吉林地区旗人包括满洲、蒙古、汉军八旗，编旗设佐的新满洲，移驻来此屯垦的京旗，以及官庄壮丁、边台台丁、驿站站丁等。主要居住在吉林、宁古塔、阿拉楚喀等驻防城。进入近代以来，吉林面临着沙俄、日本等外国势力的蚕食，同时又屡遭马贼、土匪之患，可谓内忧外患，社会动荡不安。光绪末年，吉林的行政管理体制发生了重大调整，最终完成了从旗系管理体制向民系管理体制（行省制）的转变。吉林地区驻防旗人出现生计问题要晚于关内各省，于同治年间突显出来，在光宣朝日渐恶化。清政府向来将八旗视为国家的“根本”而加以“恩养”与优待。面对旗人生计日渐窘迫的局面，朝廷采取了一系列措施筹谋生计，竭力保障旗人生活水平。如通过蠲免租赋、赈济天灾，减轻旗人的负担；通过增加旗人兵额，增加旗人食饷的机会；通过兴办实业，开发吉林林业、矿产资源，发展近代工商业，给旗人提供就业岗位，改善当地旗人生活；通过兴办教育，教授旗人谋生技能。上述措施对缓解旗人的生计起了很大作用，但未能从根本上解决八旗生计的问题,其根本原因在于清廷始终坚持“首崇满洲”的基本国策。这一基本国策体现在两个方面：一是对旗人实施禁锢政策；一是对旗人实行“恩养”政策。八旗的禁锢政策，造成旗人不事生产劳动；而“恩养”政策使得旗人好逸恶劳。清廷为维持旗人的生计，不得不每年拨出大量银两，其效果也只是杯水车薪。八旗生计问题是清廷“首崇满洲”基本国策所种下的恶果。本文以光绪、宣统两朝为时间断限，以吉林地区驻防旗人生计为研究对象，探究这一时期吉林旗人生计进一步恶化的社会历史环境，吉林旗人生计恶化的诸端表现，以及清廷与吉林当局为解决旗人生计采取的一系列筹谋生计的举措，并就吉林旗人生计得不到根本解决的原因加以探析。