放眼世界,西方发达国家自上世纪70年代以来,进行了一场规制改革,主要是针对电信等传统自然垄断产业引入竞争机制。这次改革取得了巨大的成功,大大提高了传统自然垄断产业的经济效率和收益。电信业作为传统的自然垄断行业,其规制改革的步伐一直备受世人瞩目。中国自然垄断产业规制中最重要也最核心的问题,就是由谁来规制,规制什么,规制谁,如何规制,以及谁来规制规制者。从中国电信业规制政策的演变过程中,我们看到其放松规制、引入竞争、鼓励竞争的趋势,而这也正是世界电信业规制改革的潮流和取向。从中国电信业的发展历程我们可以看出规制政策给中国电信业带来的巨大变化和发展。然而我们也不得不认真分析改革过程中所存在的种种问题和缺陷。中国电信业改革的目的在于打破垄断,实现有效竞争,但几次分拆式改革的效果并不明显也不理想,尤其是南北分拆的改革方案仍存在较大分歧,值得商榷和反思。从实质上看,中国电信业垄断的真正症结在于行政垄断、政企不分、法律体系不完善,而分拆式改革并不能从根本上解决这些制度层面上的问题,只能治标而不能治本。本文遵循了从理论到实践的研究思路,从最基础的自然垄断理论和规制理论出发,分析了国外电信产业的发展及改革过程,并在此基础上结合我国电信产业的发展和规制改革过程,提出了电信定价模型和电信互联互通问题的分析。最后针对我国电信产业存在的若干问题,并结合国外电信业规制的经验和得失,为中国电信规制改革提出了相关的理论思路和对策。