社会主义市场经济的不断发展与完善带来了社会结构的转型,我国社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制几经被打破,大量“单位人”转为“社会人”,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。同时大量农村人口涌入城市,给城市社区管理带来许多新的挑战和难题,迫切需要建立一种新的城市社区管理模式。《2001年中国社会蓝皮书》总报告中揭示：“社会支持网络的主要载体由单位组织转变为社区。适应这种变化,街道和居民委员会社区,以及社会中介组织将作为新型社会支持网络的基础,发挥更大的作用,社区组织将成为中国新型社会支持网络的基础。”城市化进程的加深与居民生活水平的提高,也向增强社区功能提出了新的要求。从中国当前的体制特征和改革发展趋势着眼,城市社区发展的突破口根本上取决于政府职能的转变与社会结构发育这两大因素及相互关系的变动状况。所以本文提出实现我国城市社区管理中政府主导与社区治理和谐共生的构想正是化解我国城市社区管理之困的有效途径。本文主要分为五个部分：第一部分绪论。伴随市场经济发展而来的社会转型期对传统的城市社区管理体制提出挑战,出现政府失灵。20世纪90年代兴起的治理理论突破了政府失灵与市场失灵的困境,为城市社区管理带来了新的发展方向,本文就是在这样的背景下对选题进行分析研究的。优化城市社区管理就是要构建起城市社区管理中的合作治理网络。通过对城市社区管理中政府角色与社区角色的定位分析,合理划分其权责,借鉴国外城市社区发展的成熟经验,并结合我国城市社区在实践探索中的尝试,希望构建起我国城市社区管理中的合作治理网络,这便是本文的研究思路。采用理论研究与实际调研相结合的研究方式,运用文献查阅、历史考察、网络查询等手段,结合访谈法和比较研究法,对论文选题进行较为全面的分析研究。在实践调研基础上,针对现阶段我国城市社区管理的现状,提出构建和谐共生关系的构想虽具有一定的创新性,但也由于学生个人学识能力及驾驭材料的能力有限,和谐共生关系的构建仍有很多地方需要更完善的深入研究。第二部分核心概念和理论基础。主要是对社区、社区管理、政府主导、社区治理、和谐共生关系这几个核心概念的界定以及对治理理论的介绍。社区概念的界定一直是理论界争论的焦点,本文采用了我国官方的定义,即指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区具有稳定功能、整合功能、服务功能和凝聚功能,这些功能也使得它在现代社会中发挥着越来越重要的作用,成为政府实现职能转变、社会实现自治的载体。治理理论在全球化发展对政府管理能力提出挑战的背景下产生,其核心理念就是以多元合作治理网络取代传统的政府行政控制,治理手段的多样性及治理方式的灵活性等特点适应现代城市社区管理发展的需要,所以本文就以此理论作为分析研究的理论基点。第三部分回顾我国城市社区管理中政府与社区的关系变化。计划经济时期,政府对城市社会的管理采取了两种途径：一是靠对单位的行政控制；二是依托基层政区管理。由此形成了两类主要的城市社区类型：单位社区与街道社区,社区在运行过程中行政色彩浓厚。单位街居制下的城市社区管理弊端表现为政府的集权导致其负担的加重、管理效率的低下,进而得出结论：实现社区的合作治理模式是优化城市社区管理的必然选择。社会转型期的城市社区管理呈现出了由全能政府管理模式向政府主导模式转变、由行政控制模式向合作治理模式转变的趋势,但长期的全能政府行政控制的管理模式直接导致了政府的强势与社会的弱势,力量对比的不均衡影响城市社区治理的实现。故得出结论：要实现和谐共生的关系,前提是要明晰城市社区治理网络中的各主体角色,并以法律法规和制度建设来保障城市社区管理主体权力的有效协调。第四部分国外城市社区管理模式的经验借鉴。国外城市社区的成熟发展经验能为我们提供有效的指导,尤其是在政府与社区关系的定位方面。从国外社区发展的历程来看,政府的主导作用主要体现在以下三个方面：对社区发展所需法律法规以及相关政策的制定；对社区发展所需资金的大力投入；对社区发展所需各类社区组织的培育。社区治理的实现得益于社区居民强烈的参与意识、民主的社区组织结构和丰富多彩的社区活动。第五部分构建我国城市社区管理中政府主导与社区治理和谐共生关系。主要从构建和谐共生关系的必要性、原则、条件三个维度切入,具体阐述了其基本内容。以成都市青羊区金鹏社区为个案,介绍了金鹏社区努力实现政府主导与社区治理和谐共生关系的实践探索：较完善的组织体系建设,有发挥政府主导功能的社区党组织,有实现社区治理的组织基础——由居民会议、居民议事会、居民委员会、民主监事会共同构成的社区自治组织；较完善的制度建设；还有丰富多彩的社区活动,培养社区居民对社区管理的参与意识。但仍存在一些问题,针对在实践探索中存在的具体问题,并结合我国城市社区管理的现状,提出了进一步完善政府主导与社区治理和谐共生关系的相关建议：要以居民为核心构建和谐共生关系,强化居委会的自治职能,培育社区治理中的重要合作伙伴——非营利组织及社区中介组织,旨在为优化我国的城市社区管理提供现实可行的指导。