全面预算管理作为企业内控的重要手段，是建设现代企业制度的重要条件之一。随着内外部环境变化，以及预算管理理论的发展，企业预算管理的模式也在不断变化。地利集团是立足于东北地区的农产品流通企业，具有很强的区域竞争力和行业竞争力。但是地利集团的预算管理体系存在着预算设计不合理、执行不力、缺乏考核和激励措施、核算标准不统一、缺乏信息系统等问题。这都对提升企业业绩，促进长久发展产生了不利影响。所以，为了适应宏观经济形势和企业发展的需要，地利集团希望从全面预算管理的角度完善企业的管理体系。本文通过整理预算管理理论的发展，调研分析地利集团当前内外部环境，对地利集团的全面预算管理体系进行了构建。在分析了地利集团全面预算管理实施的外部环境和内部技术操作、组织结构之后，本文按照目标性原则、可行性原则、完整性原则、公开透明原则编制地利集团全面预算管理体系。本体系将集团全面预算管理的基本结构分为销售预算、费用预算、投资预算和资金预算四部分，根据集团的战略目标编制集团的年度收支总体计划。预算管理体系的支撑部分是集团组织结构，包括集团内部两个层面的组织架构：预算的组织管理部门和预算的组织执行部门。预算编制的制度性规定是预算管理实施成功的保障，本文对预算编制方法、编制时间、编制流程和具体内容都进行了详细规定，并设计了相关表格。全面预算管理在企业内部是一个完整的管理体系。其成功不只是预算执行的问题，也是对流程、资源进行控制的过程，更是对预算管理效果再分析和考核评定的过程。这样一个完整的链条才能使企业预算管理不断进步。本文从成本、费用和资金三个方面构建地利集团预算控制管理体系，并贯穿事前、事中和事后三个时间段。预算目标评价体系是由与经济运营密切相关，公司管理层重点关注的的四个方面的指标构成，主要包括发展能力指标、营利能力指标、营运能力指标和偿债能力指标。最后，提出了全面预算实施需要的条件和保障。