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经济理论和实证研究都表明,技术进步是经济长期增长的主要动力。我国在经济总量的不断扩张中,经济结构、发展质量的问题也在凸显,依靠科技进步和创新,推动经济结构战略性调整和产业结构升级,已经成为我国经济转型时期的战略选择。R&D活动是促进技术进步、提高自主创新能力的直接手段。由于R&D活动存在外部性、“搭便车”等特点,市场提供的R&D达不到最优数量。因此,通过财政政策刺激R&D投资,成为政府的政策选择。在政府的政策工具中,税收优惠政策由于其普遍性、透明性、非歧视性,和不直接干预企业决策的优点,被广泛采用。