低效工业用地更新是我国新时代城市建设过程中面临的一个系统性的难题。近几年来,各个城市在国土空间规划的指引下,逐步摆脱过去扩张型的规划模式,转向存量挖潜的规划方式。如何对城市中的存量土地进行再利用,引起了政府的高度关注,低效工业用地更新成为了贯彻城市双修、存量挖潜的一个重要载体。从宏观的角度来讲,城市低效工业用地更新是对于化解改革开放初期遗留下来的土地使用期限与用地企业无法同寿命的难题的重要尝试,在提升城市社会经济发展,优化城市生态宜居环境等方面,都具有十分重要的价值。从包头市目前的发展看,科技创新为龙头的新型高端制造和文化消费服务业亟需快速提升,低效工业用地更新将成为下一步包头城市功能及生态空间特色提升的重要手段。但是因为更新进程中牵扯的历史成因较为复杂,而且涉及到的相关利益主体多元化,如果不能及时配套出台健全的更新机制和策略,城市低效工业用地更新将很难从政策层面得到保障,从而损害当地社会经济发展和城市公众利益。本论文以包头市稀土高新区低效工业用地为研究对象,从现状存在的实际问题出发,结合包头市稀土高新区低效工业用地更新改造,提出政府、园区管委会、土地持有企业、租赁经营企业、拟参与开发企业、城市居民之间相互影响情况下的更新情景,结合规划时限制定不同阶段的更新策略。采用情景分析法来系统研究低效工业用地的更新策略,探索各相关利益主体参与的低效工业用地更新工作模式。首先以认识情景规划法的演变历程为研究起点,通过相关案例来认知情景规划法在应对长期不确定性情形时的技术优势。其次在分析包头市稀土高新区发展演变的背景和特征的基础上,利用斯坦福大学的六步情景分析法对其中低效工业用地更新进行解析。通过分析更新进程中的各利益相关主体之间博弈的焦点,构建起比较适应包头市特点的规划决策影响因子评价体系,并基于不同的外部条件,提出各利益相关主体之间相互影响下的更新情景。最后结合规划时限制定不同的更新策略,进而探索各相关利益主体参与的低效工业用地更新工作模式。