上海是我国较早进行环卫行业改革的城市，2004年就在全市推行了环卫行业市场化改革，原有的环卫作业事业单位全体转制成了企业单位。改革至今已近10年，回顾改革成果，环卫行业仍呈现出许多矛盾和问题，无论是企业的自身建设、还是政府对企业的监管都存在不少问题和漏洞。改革后这些环卫作业公司在经营理念、运行模式、产品提供、管理水平等各方面都严重落后，仍表现出很明显的行政色彩，其发挥的职能和作用还是更像政府的附属机构，而非独立经营、自负盈亏的企业单位，没能发挥其本身应具备的主动性、市场性等特点，在人事管理、资金配置、组织构架等方面对行政管理部门的依赖性很强。在监管方面，政府对这些企业的控制度高、权力不下放，政府依然集所有的权、责、事于一身。仍存在大包大揽、政企不分、手段单一、效率低下、市场封闭、对民众需求反应迟钝等弊端。显然，这种监管模式与市场经济条件下的企业经营原则是不相符合、不相适应的。本文对上海环卫行业的现状、特点进行研究和梳理，分析环卫管理领域存在的问题和成因，并结合国内外城市的先进管理理念，从公共产品、新公共服务等理论角度出发，对上海市环卫行业进一步深入改革提出对策，主要包括：政府的管理方式要由大包大揽的管制型向以公众需求为导向的服务型进行转变，对公众需求要快速高效进行响应；资源的配置模式要由政府一手支配逐步过渡到由政府、企业、社会组织等多方力量统筹协调、共同分配，鼓励国企、民企、社会组织共同参与环卫行业；环卫行业应根据所提供产品的公共属性不同，合理区分公共物品和私人物品，对产品和服务的提供也要区别对待；要加大对市场的培育力度，优化市场竞争环境、推进企业自身发展、提高行业整体水平；同时还要建立健全法律体系、明确奖惩举措。