分税制改革以来,随着城镇化和房地产市场的快速扩张和增长,房地产税应运而生。作为一种地方税,房地产税在调节居民收入差距实现财富公平分配,补充地方财力保证政府提供公共服务,促进地方税收体系完善,深化税收征管制度改革上都有着十分重要的意义。相比于其他国家,我国房地产税的相关研究起步较晚,法律法规也并不健全。为积累立法经验,政府采用“先试先行”的策略,选取沪渝两地开征房产税。但是,两地的试点征收并未达到预期的效果,试点范围也未能进一步扩大。房地产税的试点与推广,关系着房地产市场的发展和千家万户的利益。但是,目前人们对于房地产税改革仍存在一些争议和误解,推进房地产税改革面临着较大的社会阻力。如何在新时代条件下稳妥推进房地产税改革,已成为亟待解决的现实难题。因此,基于房产税试点对房价的影响分析,从国情出发进一步优化完善相关税制要素,从而推动房地产税改革,为房地产税立法提供思路借鉴成为本文考虑的重点。基于以上分析,本文分五个章节进行阐述。第一章,绪论。依托房地产市场发展现状及存在的问题,介绍研究背景及意义,论述房地产税的概念,确定研究方向,结合国内外学者在经济和立法上的研究,对房地产税研究综述进行概括,立足完善立法的目的,提出研究思路与方法,并分析本文利用合成控制法检验房产税政策效用存在的创新与不足。第二章,房地产税的目标及理论基础。介绍房地产税的四项目标,一是打造地方主体税种,优化地方税制结构,二是扩大政府税源,增加政府财政收入,三是实现收入的再次分配,缩小居民间的贫富差距,四是打击投机行为,对房地产市场进行调控。同时,概述税收归宿理论、新论、财政分权理论等三项理论基础。第三章,房地产税的历史发展和试点情况。介绍其历史沿革,以及在上海市和重庆市的试点征收情况,分析房产税政策是否能发挥优化税制、增加地方财政收入、调节收入分配、调节房地产市场的作用。第四章,房产税调控房价效果的实证评估。排除其他因素的影响,通过合成控制法分析房产税对沪渝两地房价产生的具体影响,检验其能否发挥调控城市房价的功能。第五章,房地产税的完善与设计。依托我国房地产税立法应遵循的税收法定、税收公平和税收效率三项原则。借鉴国外房地产税立法的先进经验,结合沪渝两地征收模式的优缺点,提出房地产税税制优化完善的五项立法建议,建议政府在立法时扩大征税范围,征收税率实行区间制和阶梯增长制,以两年评估一次的方式确定房产的价值,起征标准以住房数量为主、住房面积为辅,制定合理的税收减免措施。