测土配方施肥推广中存在的主要问题及其法律对策

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因土施肥是合理施用肥料的主要依据之一,是节约肥料能源、提高土壤肥力、确保农业可持续发展的前提。由于我国农民知识文化水平相对较低,农民对新生事物的反应比较滞后,因此从以往的实践来看,农业技术推广工作在农业新技术的传播和应用过程中起着非常关键的作用。2005年的中央一号文件明确提出要“推广测土配方施肥”,并在全国范围内重点开展了测土配方春、秋季行动,在全国上下掀起了推广应用测土配方施肥技术的新一轮高潮。纵观多年来我国推广测土配方施肥的发展历程,尽管收到了一定的效果,但总的来说,这一先进技术推广进展缓慢,截至目前,仍未得到广泛应用,测土配方施肥技术应用的到位率、普及率和贡献率有待进一步提高。在此背景下,本文立足测土配方施肥推广工作的现状和不足,结合法学学科理论,主要运用文献分析法、专家访问法、问卷调查法以及比较分析法等方法,着力研究当前测土配方施肥推广工作中存在的问题以及进一步完善测土配方施肥推广法律体系的具体对策和建议,得出以下研究结论:(1)从国外的实践来看,健全的法律体系是促进测土配方施肥工作发展的重要保障。加强法制保障体系建设有利于建立行之有效的推广方式,使测土配方施肥工作有法可依,有利于规范配方肥生产、销售和使用,震慑和减少违法违规行为,促进配方肥行业的全面健康持续发展。(2)目前我国测土配方施肥所适用的法律规定不健全,在问卷调查中有88.9%的受访者认为执法部门对配方肥的监管力度不大,配方肥的质量会在一定程度上影响农民使用配方肥的积极性。目前,测土配方施肥工作无法可依、监管不严的问题在一定程度上制约了配方肥的发展。(3)当前我国测土配方施肥推广工作主要面临着配方肥的质量标准体系不健全、配方肥生产企业认定办法不完善、配方肥标识不统一、推广模式单一等方面的问题。针对以上问题,我国测土配方施肥所适用的法律依据应当主要从明确测土配方施肥的管理机制和指标体系、明确测土配方机构和肥料配方师的职责职能、建立对定点生产企业产品质量的监管体系、健全测土配方施肥的补贴激励办法等方面予以完善,从而进一步推进测土配方施肥工作有序发展。以上论点可供实施测土配方施肥的政府及其主管部门在制定、完善测土配方施肥相关政策或规定时作为基础材料及参考依据。
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