F市国税局纳税服务绩效评价体系的设计及应用研究

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纳税服务绩效评价体系是税务机构遵从现代公共管理理论、适应服务型政府职能,运用绩效管理理论研究、指导、优化、整合纳税服务工作,有效监督和控制其全过程,并不断修正发展的价值衡量体系。纳税服务绩效评价是税务机构管理纳税服务的重要工具,是以服务的投入、过程、产出、结果等为对象评价组织及个人的考评措施,是绩效计划、实施、考核、反馈、结果应用的循环过程。国家税务总局的纳税服务绩效评价体系是作为非独立的体系,分散在税收专业化管理工作的改革发展、依法行政、队伍形象、满意服务四个内容中。F市国税局是选用国家税务总局设计的适用于设区市的一个版本,并于2015年度正式实施。该体系在本文探讨中未包括:保证系统变量的不断修正、优化的预案;在运用中持续改进的措施和制度安排等。由于F市国税局之前绩效考核比较零散且实际应用时间较短,本文通过结合实际,论述该体系设计应用的理论及方法,分析了F市国税局借鉴总局相对成熟的体系时,与自身处于摸索阶段的绩效管理实践之间的衔接问题。从现有的资料中,剔除在应用中产生的增减变化因素,归集该被选用的体系,并分类描述体系的指标和层级,对该体系做抽样验证。阐述了该体系的设计、选用、以及对过程、结果的控制等步骤。通过结合F市国税局的绩效考评数据,对该体系的设计、应用作出评价,并提出相关建议。本文主要运用了公共管理理论、绩效管理理论、KPI关键绩效指标、德尔菲法、层次分析法等。并用图例和图表分析法,描述了该体系涉及的层级、内容等,并对部分内容做了取舍、归纳、拆分。揭示了该体系的实施难点及问题:归集指标时容易遗漏、指标的名称容易引发歧义、指标融合的复杂性等。提出了F市国税局在绩效考核应用中的问题:在绩效评价体系的建设上仍沿用行政指令的模式、在绩效考核的管理实施上仍沿用原机关行政的做法等。结合目前的社会背景,从推进税制改革、优化征管流程、增加税收收入、形成激励机制等方面阐述了纳税服务绩效评价体系的作用。
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