中国养老保险制度研究

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随着社会的飞速发展和公众文明程度的不断提高,广大民众的卫生条件得到了极大的改善,生活质量普遍显著提高,人们的预期寿命不断延长与人口出生率逐渐下降,人口老龄化问题已经成为不少国家最为棘手的难题,养老问题也越来越成为人类社会生活中的难题。中国的社会养老保险体制自上世纪80年代初开始,经历了三次变革,最终确立了现行的社会统筹与个人账户相结合的部分基金制养老保险制度。按照该制度设计时的设想,社会统筹部分实行现收现付制,所筹资金用于支付已退休者退休金及即将退休者的基础养老金;个人账户实行基金制,资金完全积累,账户资金归个人所有,从所有者退休时开始支付。这个制度的设计初衷是很好的,也曾经对经济发展、社会稳定起到过积极的作用。但是伴随着人口老龄化危机的到来,在“银发浪潮”的冲击下,我国“统账结合”的养老保险制度在执行过程中遇到了严重问题——养老金供给不足、个人账户空帐、个人账户积累的资金被大量挪用等一系列问题,使得现行的社会养老保险体制己经不能从容应对,咎其原因主要是中国养老金待遇高、养老金缴费基数小、提前退休难以杜绝、巨额隐性债务的偿还压力以及个人账户产权不明晰等问题所致,如不加以化解人口老龄化高峰到来后,潜在危机极有可能酿成现实风险,直接影响到各项改革的顺利进行。建立适合本国国情的养老保险制度已经成为实现社会文明和稳定发展的有力保证,所以养老保险体制改革势在必行。当前中国的国情决定了作为一个人口众多的发展中国家,在人均GDP水平还比较低,人口老龄化进程加快的形势下,应该尽快建立一个适合中国国情的养老保险制度。中国养老保险体制改革的关键是建立一个有效的和可持续的养老金体系。研究过程中充分借鉴国内、外社会养老保险的理论成果和实践经验,采取理论联系实际、实证与规范相结合的研究方法,从理论到制度,从历史到现实,从国外到国内,多角度审视了我国养老保险体系改革中存在的问题,探索适合中国国情的养老保险模式与制度,提出了进一步完善我国养老保险体系的政策建议。本文的总体思路是反思、研究我国传统养老保险制度,侧重回顾、评价我国1980年代以来养老保险制度和改革的发展,总结目前我国养老保险制度方面比较突出的矛盾和存在问题,并提出一些改革措施,最后指出中国养老保险制度的未来发展趋势。
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