诸城市农村公路养护市场化运作探讨

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2003年以来,我国农村公路建设进入快速发展时期,“公路通,百业兴”,在大量的农村公路建成后,农村公路的畅通为农民增产创收,脱贫致富提供了有利条件。同时也带来了养护体制不理顺,养护质量不高,养护资金严重匮乏,农村公路养护严重滞后的问题。在这种现状下,如何保护农村公路建设成果,发挥市场资源配置作用,最大限度的延长农村公路使用寿命,保持良好的交通状况,,降低资源能源的消耗,最终促进农村公路的可持续发展,是一个迫在眉捷需要解决的问题。本文运用公共经济学理论、市场化理论,分析了农村公路养护具有准公共物品的特性,同时具有市场性与公益性,通过对农村公路养护市场必要性及可行性的分析,得出目前不论是市场环境,政策环境,还是农村公路自身发展的需要,都要求农村公路养护走市场化的道路,而公路设计、监理、施工市场化的成功经验,为农村公路养护市场化提供了成功的借鉴经验,因此农村公路养护走市场化道路势在必行。本文在分析、借鉴、总结已有研究成果的基础上,通过对国内外公路养护市场化的研究,分析了农村公路养护与高速公路、干线公路养护市场化的不同,采取文献研究法、比较分析法、定性与定量相结合的方法,以诸城市的农村公路养护为例子,分析了诸城市农村公路养护管理现状和存在问题,提出诸城市农村公路养护市场化的目标及模式,各责任主体的职责,养护资金在筹集过程中存在的问题及相应的对策。为谨慎起见,在“全面推向市场”实施过程中,采取“以点带面,循序渐进”的原则,稳步实现农村公路养护市场化。在市场化的过程中,又针对大中修、改建工程、小修保养等不同的养护工程的性质,提出实行招投标、专业化养护和个人承包养护等多种养护市场化方式。最后,本文明确提出了要实现农村公路养护市场化还应该明确政府及各部门的职责,要出台相应的养护资金的筹集办法,以及需完善的各项制度,各项保障措施等。
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