土地是一个国家及其国民赖以生存发展的最基本保证资源,土地制度也是一个国家政治制度的最直接反映。划拨土地使用权制度是我国计划经济体制下采取的一种土地利用方式。改革开放以来,随着我国计划经济向市场经济的转轨和土地有偿使用制度的改革,形成了出让土地使用权制度和沿袭下来的划拨土地使用权制度两种土地利用模式即土地利用的“双轨制”。但是,由于划拔土地使用权的性质及其定位的模糊性、适用范围含糊不清,故此制度的缺陷与弊端日益显露,一定程度上冲击了正常的土地市场,造成土地市场的混乱和社会公共福利的流失。所以,土地划拨制度存在的上述问题,这项制度受到了理论界与实务界的质疑和责难,甚至有人提出取缔土地划拨制度的观点。近年来,随着社会的不断发展与进步,土地流转速度加快,现有“双轨制”的土地流转模式及其运行规则发生越来越严重的矛盾和冲突。尤其是土地划拨制度突显出来的实体性规范模糊、程序性规范缺乏及造成不正当竞争的后果等诸多问题。所以,这些问题引发人们的广泛关注,学者们开始着力研究此相制度的完善抑或重构。本人不揣浅薄,结合工作实践,拟就划拨土地使用权制度的基础理论,划拨土地使用权制度实践中所存在的问题,以及如何完善此项制度等问题予以分析和探究。本文分三部分进行论述,第一部分重点阐述了国有土地划拨使用权制度的概念、特点、适用范围以及原则；第二部分阐述了目前国有土地划拨制度所存在的问题及弊端；第三部分针对所存在的问题与弊端,探讨完善土地划拨制度的途径。