实现基本养老保险全国统筹的目标已明确提出多年,但由于涉及多方利益调整等阻力因素的存在,时至今日未能实现。本文基于对这些阻力因素的分析,提出相应的政策建议。本文结构安排如下：第一章绪论阐述了论文的研究背景、研究意义、国内外研究综述；第二章对基本养老保险全国统筹及相关概念作了界定；第三章对我国城镇职工基本养老保险改革进行了历史回顾,并将其分为五个阶段；第四章主要分析了实现基本养老保险全国统筹的理论基础和现实需要,其中理论基础有公共物品理论、公平性特征、大数法则原则、互济性原则以及权利与义务相关原则；第五章对实现基本养老保险全国统筹的阻力因素进行全面分析,得出分税制的影响、各地区经济发展不平衡、各地区养老保险状况的显著差异以及地方利益集团的形成,严重阻碍了基本养老保险全国统筹的实现；第六章分析了我国基本养老保险实现全国统筹的已有基础,得出在政治、财力、技术、法律方面我国已具备实现全国统筹的基础；第七章为实现基本养老保险全国统筹的建议,针对全国统筹的各种阻力,提出在政策方面实行统一的养老金替代率、实行统一的养老保险相关政策以及明确中央与地方政府责任划分,在管理方面实行分账管理、建立基金预算管理和垂直管理体制,在实践方面完善基本养老保险筹资工作和做实个人账户等以利于基本养老保险全国统筹的实现；第八章是结论部分。