基于历史背景和现实情境中的理念错位、制度缺失和过渡性特征,转型时期的中国基层治理,危机频现。城镇化浪潮之中土地等稀缺资源市场化所带来的利益及其分配格局的大调整,以及由此带来的无法妥善处置和化解的矛盾冲突不时激化,已对政府公信力和社会秩序的稳定都构成了相当大的挑战。2011年9月爆发的广东省陆丰市东海镇乌坎村民维权集体行动事件,是近年来体现上述治理危机最有标志性的事件。事件发展的进程之中,可以看到来自基层新的具有民意代表性的自主力量在随时代不断生成,具有权利意识的代表性人物开始对村民的集体利益有所自觉和担当。他们或生疏或娴熟地使用各种方式动员村民而达至凝聚力量、张扬合法诉求,以期在体制框架和执政党主流话语体系内找到反对腐化权力及其灰色利益格局的支点并付诸行动。在事件因基层政府处置失当而迅速升温升级之时,广东省及时调整应对思路和处理方式,采取务实态度一改基层政府处理民众集体行动的颟顸的处置方式和强压型的路径依赖,在承诺维护村民土地利益的同时充分尊重了具有合法性的村民自治权利诉求。在该省开展社会管理创新、归还治权于城乡基层的大背景下来观察该事件的处理方式以及已取得效果成效,可以说是政府在新形势下与时俱进的执政理念和治理方式对民众权利诉求的正面回应和积极互动。本文将该事件置于转型时期政府与基层民众互动的政治格局和“基层治理”风潮兴起的背景之中,把政府治理民众集体行动的既有思路和处置方式的体制性根源和历史路径作为背景,以乌坎案例这样一个在转型时期具有一定普遍性的抗争性集体行动事件作为切入点,观察分析该事件的演进逻辑突破了既有抗争性集体行动仅仅止步于经济利益补偿,而延伸至法定民主政治权利的诉求与落实的新趋势,以及当地政府在处置过程中思路和手段的变化与演进。事件诉求演进逻辑的启发性内容,就在于政府如何认识到形势的进展以及在集体行动中出现的民众权利意识的觉醒、参与热情的高涨,迅速地把握住新趋向以寻找到一种灵活高效的动态处置机制来实现政府与民众良性互动,探求民众集体行动的治理路径,并使这种良性互动的集体行动治理模式制度化。以此为基础,本文试图透析在中国政治发展逻辑和语境下的集体行动治理能够凸显出的良性治理范式的趋势,以对集体行动治理模式变迁的分析来探求转型中国的社会治理之道。