民族分离主义的治理困境与治理方向研究

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作为世界民族主义发展的第三次浪潮,民族分离主义已经成为国家治理乃至全球治理的难题。因受到各种因素的影响,当前民族分离主义的类型是多样的,发展阶段也存在着不同,但其产生和发展原因却是基本一致的,即涉事民族主观上的“不满”。同时,民族分离主义的发展对主权国家和国际局势都有着不可忽视的影响。当前民族分离主义的治理主要有社会与政治模式、民主法律模式、暴力模式等三种模式,且在一定阶段中不同的模式之间可以复合应用。从目前来看,民族分离主义的治理至今还没有一个完全成熟、有效地模式、方法,各有关国家都还在积极实践、总结之中。但是这不能否认民族分离主义的可治理性,因为认同的可构建性、民族利益的顺序性和民族精英的可塑造性为民族分离主义的治理提供了可能。事实上,民族分离主义之所以难以根治,最重要的原因是其治理面临着诸多困境,有民族自决权、多民族国家理论等理论上的困境,有国家民族政策、外来干预等政策困境,也有全球化、多元化、信息化带来的国际环境的困境。相应地,民族分离主义的治理就是要克服这些困境。作为一个国际化难题,民族分离主义的治理除了主权国家的治理外,还可以选择国家合作治理和联合国为代表的全球治理两个方向。即使是现在联合国的治理作用不显、国家合作也存在不利因素,但是这并不妨碍这两个方向成为民族分离主义治理的重要选择。进而言之,未来民族分离主义治理的方向选择可以是:继续坚持以主权国家为治理主体,国家合作治理积极迈进,推动以联合国为代表的全球治理力量发挥作用。当前,主权国家依然是国际社会的核心行为体,其使命和责任就是要对外维护国家领土主权完整和对内履行保护的责任。所以,面对民族分离主义发展所带来的诸多不利影响,可以从以下几方面做起:一是积极推动国际社会中诸如联合国等国际权威力量就民族分离主义的相关概念、举措等统一认知和标准,共同合作打击已经异变为恐怖主义的民族分离主义势力;二是以宪法爱国主义或法律建制为中心构建新时代的认同;三是多民族国家内部的各民族之间要相互包容,戮力前行,携手创建共同的和谐、美丽的家园。
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