自从改革开放以来,随着城市居民物质生活水平的不断提升,城市社区居民对社区功能的要求也不断提高。而社区作为城市居民生活的基本单元,其功能的重要性进一步得到体现,受到了国家政府和整个社会的普遍重视。作为政府行政规划的重要基础,城市社区的治理直接关系到城市社会控制与社会创新目标是否能得以实现。当前建设和谐社会不仅是国家的宏观政策要求,也是时代发展的必然趋势,创新城市社区治理的权力运行机制,可以更好地满足居民的需求,优化社区资源配置。要推进社会主义和谐社会建设,必须走出一条社区建设和管理的新路子,即“政府主导、协同治理、公众参与”的模式。在这种背景下,利益联盟随之而生,政府、企业等各种组织以实现社区公共利益为共同目标结成联盟对城市社区进行协同治理,利益驱动是利益联盟实施协同治理的动力所在,因此有必要为城市社区的协同治理提供各种机制的保障。鉴于此,西藏自治区首府拉萨市依据自身经济社会文化各方面基础,也正在顺应国家宏观政策发展趋势,逐步探索适合自身发展的路子。