在依法治国、依法执政的纲领要求下,税务部门的执法活动要遵循依法治税的规范。处于国地税机构合并机构改革和各税种改革并行推进的关键时期,人民群众对民主法治的关切,对公平正义的期待程度越来越高,也越来越关注自身权益的保护,对税务执法活动也提出了越来越高的要求。而在当下,税收的执法环境正处于深刻变化之中,导致我国行政执法风险产生的因素不断的增多,税务机关的行政复议和诉讼案件也在逐年递增。尤其是基层税务机关,深处税收的执法一线,和纳税人的接触最为密切和直接,也最容易发生税收诉讼风险。因此为了维护税务部门的权威性以及促进纳税人的纳税遵从度,为了更好地做好税收执法工作,更好地维护国家的税收权益,纳税人的相关权益,迫切需要有效化解诉讼风险,也需要针对这方面展开研究。本文的研究目的是预防由于多种因素产生的法律风险,减少税务行政诉讼发生的概率以及降低税务机关的败诉率,促进税务机关执法行为的规范化,征纳关系和谐发展。不同于学者们、论文研究者、税务机关内部执法人员,本文以解决基层税务机关亟待处理的一项工作难题—“行政复议及诉讼案件逐年递增”为写作视角,结合具体的基层税务机关的诉讼案件以及基层税务机关日常工作的风险漏洞,分析原因,从而有针对性的提出应对措施。作为D县税务局法制股的一员,将研究对象具体到了D县税务局,对其预防诉讼风险的举措进行研究,分析存在的问题及原因。在论文的研究过程中,运用了案例分析法、比较分析法和实地观察法这三种研究方法。在风险管理理论、内部控制理论和信息不对称理论的指导下,首先从基层税务诉讼案件的分类分析着手,包括程序性事项和实体性事项,总结出司法实践中税务行政诉讼风险的表现形式并且探讨其产生的原因;其次选取D县税务局这一研究对象,从法律纠纷的事先预防、法制管理与监督、人才培养与法治队伍建设以及试点实施“三项”制度改革这四方面详细地描述了D县税务局在预防诉讼风险方面的工作做法,从税收执法监督、制度难以落实到位、执法队伍难以满足工作需求和执法行为不够规范等四方面总结出D县税务局在诉讼风险预防上存在的问题。这一系列问题产生的原因在于随着国内外经济社会变化,纳税人维权意识提高但是整体的协税护税工作不到位,D县税务局内部又处于国地税合并的特殊期,执法队伍建设不足以及执法活动缺少约束性规范;最后详细叙述了境外税务机关尤其是西方发达国家在诉讼风险预防方面的做法,从其先进的税收法律制度、强大的风险管理和分类管理、举证责任分配与争议处理方式以及涉税信息共享等方面来论述境外税务机关的经验借鉴。通过运用理论基础及综合分析的研究结果,提出一些完善基层税务机关诉讼风险预防的对策。加快税收法律的立法进程,完善举证责任和第三方信息提供等法律规定;强化税务机关执法人员的业务和法律知识培训,进一步提高他们的执法理念和法律素养,同时加强对公职律师的培养力度;利用风险管控手段,发展信息化和分类管理手段,完善和规范执法监督机制,责任追究制度落实到个人,在规范税收执法行为的同时拓宽涉税争议的法律救济手段;重点落实行政全过程记录和执法公示制度。