随着互联网的飞速发展和技术革新,依托互联网而产生的共享经济、众包经济、零工经济等新业态经济也应运而生。由此,以网约车司机、网约配送员、网店店主、新媒体自由职业为代表的新业态从业人员也急剧壮大,成为社会就业群体中不可忽视的一部分,由此引发的劳动权益问题也日趋严重。2021年3月,国家“十四五”规划明确提出:“加强从业人员的劳动权益保障,建立健全劳动合同制度和劳动关系统筹补充机制,探索建立契合新业态从业人员的劳动权益保障机制”。为了保障新业态从业人员劳动权益、促进新业态从业人员参与社会保险,从国家层面的一系列的引导政策到成都市层面的一系列落地实施政策先后发布。但调研显示成都市依然有超过一半的新业态从业人员没有相关保障,因此当前成都市新业态从业人员社会发展的现状、面临的问题,以及相应的影响因素和对应的解决方案依然有研究意义。本文以“成都市新业态从业人员参加社会保险存在的问题”为研究对象,按照“提出问题、分析问题、参考其他城市、给出对策建议”的思路,采用实地调研、访谈分析、文献分析、经验总结等社会分析方法,以新公共服务理论、公共服务均等化理论、劳动力市场分割理论、公平理论、收入再分配理论等公共管理理论为理论基础,通过对国家级层面和成都市层面新业态从业人员社会保险制度建设现状的分析,以及对成都市新业态从业人员参保现状的调研,发现当前成都市新业态从业人员社会保险存在保障程度低、用工形式认定复杂、受补贴范围小、政策了解程度低等问题。其影响因素可以从政府、社会及用人单位、新业态从业人员自身等三个方面来分析。首先,政府方面的准入机制、缴费标准高让新业态从业人员不能或不愿参加社会保险,另外政府监管力度不足,导致本应为新业态从业人员缴纳社会保险的平台或企业逃避了社会保险;其次,社会方面宣传不足尤其是媒体的消极负面宣传让新业态从业人员认为缴纳社会保险性价比不高,企业社会责任感淡薄而工会助维权的功能又逐渐边缘化导致新业态从业人员社会保险参保率进一步降低;最后,大部分新业态从业人员自身文化程度低,缺乏风险意识、维权意识和长远眼光,导致其参保的积极性并不高,而其有限的收入在承受社会保险缴费额方面能力也不足。本文围绕上述问题,通过查阅国内外文献,并参考了新业态经济发展较好的代表性城市的政策经验,从政府提供政策性支撑、加强监管、优化参保体验,社会营造自愿参保氛围、企业承担社会责任并加强商业保险、工会积极促维权,以及新业态从业人员自身思想观念转变等方面提出相应的对策建议,旨在让新业态从业人员在政策层面有保可参、在执行层面有保愿参,从而让更多的新业态从业人员加入到社会保险中,让新业态真正成为就业保障的蓄水池。