中职教育自诞生以来,一直承担着为国家培养初、中级技能型人员和技能型工人的角色。伴随着经济结构调整、产业结构升级、就业结构的改变,各行各业对劳动力的要求也越来越高,也对中等职业教育提出了越来越高的要求。相应地中职以及职业教育的地位和发展日益重要。中职承担着为我国培养大批适应经济发展方式变化和经济结构调整需要的技能型、应用型人才的重任,是建设现代职业教育体系的重点。自1985年以来,国家为了推进中职教育的发展,不断出台有关中职的政策。面对中等职业教育招生难和辍学率高的问题,国家又先后出台了有关中职的招生政策和中职资助政策。但是,招生难依然是中职发展中的大问题,同时也有很多诸如教学质量和学生就业方面的问题。通过对这些问题的思考,作者认为中职目前发展的所有现状,是由一系列的中职教育政策所决定的;如何打破封闭性的中职教育系统,从发展性、开放性的角度来创新中职政策空间,是我们值得思考和解决的问题。通过对行政逻辑的认识和特点的分析,发现在中职政策过程中不仅具有行政逻辑的特点如权威性、强制性和垂直性,而且在政策过程中也表现出精英决策、压力型体制、逐级发包、晋升锦标赛等行政逻辑。因此,作者认为,从行政逻辑的角度对中职政策的循环过程进行分析是可行的也是必要的。基于此,本文通过对中职政策过程中的行政逻辑体现进行研究,分析中职发展面临的行政逻辑困境,找准深入推进中职发展的现实基础、影响因素和政策目的,通过建构共同治理体系,从而为确定中职教育政策的未来发展方向,提供可以参照的条理清晰的发展步骤和理论性坐标。本文在研究设计方面,融合公共管理学中的公共产品理论、供给——需求理论、外部性理论、政府职能理论、权责对称理论以及政策分析理论,采取历史研究法、文本分析法、比较研究法等从行政逻辑角度对中职的政策进行分析研究。分析中职政策制定过程、文本内容以及实施中的行政逻辑体现,精英决策、压力型体制、逐级发包、晋升锦标赛、高位推动等。试图通过构建中职政策的共同治理体系来探索中职未来发展的改进对策。