西安市作为全国特大城市，在2007年就提出了“发展西安都市农业，促进规模化、标准化、工业化、市场化”的目标，大力促进城郊观光和和都市农业。几年以来，西安的都市农业已经成为农业增效、农民增收的重要途径。在发展过程中，西安市的都市农业发展目标不明确、理念比较落后、重点不突出、导致区域发展特色较不明显、经济效益较低、城市优势发挥不够。这些问题制约着西安市都市农业的协调、全面和可持续的发展。本文把西安市都市农业作为一个可管理的整体系统，以都市农业的协调、全面和可持续发展为主导，以都市农业综合生产能力的提高为重点，依据都市农业发展的的有关理论，运用图表分析、比较分析、归纳总结等方法，系统研究西安都市农业发展战略，并提出了措施和建议，为西安都市农业的发展提供一定的政策参考。本文对都市农业的概念、类型及相关的理论进行了叙述，对荷兰、日本和北京、杭州发展都市农业的情况进行了分析，有此基础上，对西安都市农业发展的模式、发展的特征、发展的水平和存在的问题进行了阐述，并对西安发展都市农业的优势、劣势、机会和威胁作了分析研究，明确了西安都市农业发展战略的思路、目标、重点、模式和布局，最后提出了相关的措施和建议：一是切实加强对农业的支持与保护，建立多层次、多形式、多元化的农业投入机制；二是创新农业科技体制，转变农业发展方式；三是健全农业服务体系，提高综合生产能力；四是加快新型农民培训，提高增收致富能力；五是进一步深化农村改革，增强农业发展活力。