“城市社区扁平化管理”是指在城市地区的基层社区通过实行“层级减少效能提升”的扁平化的管理模式来进行的一种社区工作创新，无锡市在2008年率先提出“社区扁平化管理”理念，并在全国率先探索建立了以“把公共服务送到家，把社会建设抓到位”为目标的具有无锡特色的社区扁平化管理创新模式。　　本论文首先从一般理论概念入手，明确了城市社区与社区管理等基本概念。第二章则对目前国内外城市社区管理的模式进行了分析和研究，重点分析了具有典型性的国外美国、日本、新加坡三国的城市社区管理，同时也对我国国内传统的行政模式和目前在各地开展的社区管理新模式进行了分析。第三章则对无锡市城市的发展历史进行了介绍，并对城市社区改革的背景进行了阐述，着重介绍了无锡市城市社区实施社区扁平化管理的内容，其实质是“减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享”，体现了“科学、高效、灵活”的特点，并通过无锡市鸿山街道的具体实施情况进行了实例介绍，总结归纳了无锡市实施扁平化管理的成功经验和成效。第四章则侧重阐述无锡市实施扁平化管理出现的问题，并对问题产生的原因进行了分析。最后一章则通过运作期常态长效管理和考核奖励机制创新两个方面对无锡市城市社区扁平化管理提出了优化建议。　　全面通过对无锡市城市社区扁平化管理这一创新管理方式进行研究探讨，对我国社区的发展、社区管理模式的变化以及国外社区管理模式的有效经验的借鉴，通过社区扁平化管理模式的辨析论证研究其推广价值，并对我国其他城市社区管理提供一定程度的借鉴意义。