人类从传统的农业社会进入现代工业化社会后,个体分散的生产方式被高度集中的社会化生产方式所取代。农业社会生产方式下以个人和家庭保障为主的传统保障模式出现危机,必须产生适应新的生产方式、由国家和社会共同负责的保障模式——社会保障。由此可见,社会保障是工业革命后社会化大生产方式影响劳动者生活安全保障方式的必然结果。从本源上考察,社会保障不仅是人权发展的基本要求以及社会福利的必要组成部分,也是任何国家的基本职能。 人类社会保障的历史可以上溯到倡导仁爱、济贫和宗教慈善的远古时代,而现代的社会保障则以 1883 年德国颁布的世界上第一部《疾病保险法》为诞生的标志,随后“社会保障”(social security)这个概念在 1935 年美国《社会保障法》颁布时正式推出。随着社会福利和社会保障理论的不断发展,传统的自由主义为国家干预主义所取代。工业化社会的出现,让国家承担起了应有的社会保障责任,各国纷纷建立起自己的社会保障制度,从而使社会保障得到空前的发展。社会保障发展的高峰是第二次世界大战后福利国家的出现。1942 年,英国牛津大学教授、社会学家威廉·贝弗里奇(William Beverich)受英国政府的委托提出了《社会保险及相关服务》的著名报告,并且报告中的大部分建议被英国政府所采纳。1948 年,英国工党正式提出“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”的口号,标志着福利国家在西方正式形成。但是,随着福利国家的发展,高福利和全面保障带来的社会问题日益显现,福利国家用于社会保障的支出不断增加。高福利致使政府财政负担日益加重、食利阶层扩大、人才外流、经济和社会发展效率降低,最终导致了福利危机。老年社会的保障(也叫养老保障,下同)是社会保障的核心内容之一,是社会对于劳动者在老年退休或丧失劳动能力后的生活保障制度与措施供给。根据保障资金的筹集办法或财务制度,可以把目前世界各国实施的养老保障制度分为现收现付制和积累制两大类。现收现付制的基本概念就是,目前就业的劳动者交纳养老金来宫内供养现在已经退休的养老者,现在就业者未来的养老金由将来他们退休时正在工作的劳动者缴费支付。这样代际延续供养,资金现收现付。但是,随着人口的变动,尤其是老龄化带来的扶养人口与缴费人口的比例失衡。一个人要负担更多的老年人口,许多劳动者不堪重负,现收现付制面临危机。于是各国 3<WP=6>中国老年社会保障制度与服务体系的重建纷纷实行由政府、劳动者所在单位以及劳动者个人共同缴纳养老金,通过资金积累,到未来养老需要时支取的积累制度(也叫基金制度)。全世界大部分国家目前都在实行由国家和企业缴纳保障费的现收现付的财务制度,只有少数国家实行基金制。欧洲是社会保障制度和福利国家的发祥地,目前大部分欧洲国家,尤其是北欧国家实行的仍然是高于世界其他国家和地区的全民普遍保障的现收现付制度。北美的加拿大和南半球的澳大利亚受英国福利制度的影响,保障水平较高。德国实行的是高保障的社会保险制度。这些都可以被看作广义上的福利国家。但是,在保障中强调个人与企业责任的美国实行的是自保公助型的社会保险制度,不是严格意义上的福利国家。以新加坡和以智利为代表的南美各国在世界上率先推出了由个人和企业缴费、实行养老保障资金完全积累的制度。非洲也建立了社会保障制度,但是保障水平普遍较低。中国不仅是世界上人口最多的国家,也是世界上老年人口最多的国家。根据国家统计局公布的数据,截至 2003 年 7 月,中国 60 岁以上的老年人已经超过 13000 万。根据 60 岁的老年人超过总人口 10%就进入老龄化社会(也叫老年社会,下同)的国际标准,具有 13 亿人口的中国从此诞生了一个新的人口阶层——老年社会。 社会保障是当今社会的稳定器和安全阀,它关系到一个国家和社会的健康运行与可持续发展。因此,老年社会的来临不仅意味着老年人口的急剧增长,更隐含着社会负担的加重,国民经济总量中社会保障支出的增加,特别是对国家和政府加强和完善社会保障制度及服务体系要求的提高。中国整体进入老年社会,不仅对中国养老社会保障制度提出了严峻的挑战,也意味着全球老龄化进程的步伐在加快。这也会对世界的老年问题和老年保障事业产生重要的影响。如何在 21世纪初始中国老年社会到来的时候,研究和探寻出一条既能促进国家经济发展和社会进步,又能保证老年人合法权益、保证他们分享应得的社会发展成果,享受应有的生活水平,从而保持社会稳定、健康、可持续的发展道路是一个摆在中国政府和全国人民面前义不容辞的责任,更是一个十分严峻的课题。同时,解决世界上最多老年人口国家的养老保障问题也是关系到世界老年事业发展的神圣的现实责任与光荣的历史使命。 中国养老保障制度目前实行的是从 90 年代开始的“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制模式。虽然改革取得了一定的成效,但是还存在着四个方面的问题:首先,保障的覆盖面不够。目前中国养老保障制度所覆盖的主要是正规 4<WP=7>中国老年社会保障制度与服务体系的重建就业部门的劳动者,