城市管理行政执法中公众参与制度研究

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近些年来,城管部门针对城市的一些领域进行了行政执法,为城市的发展贡献了不少力量。但是暴力执法、职权不清等问题的出现也一直是影响城管部门与城市市民和谐相处的不利因素。针对这些问题,我国政府一直在积极的进行改进,采取了进一步明确城管部门的职责、不断创新城管部门进行行政执法的形式、倡导公众参与进城市管理行政执法等手段,这确实为城管部门正面形象的树立起到了积极意义,也在一定程度上提高了城管部门对城市进行行政执法的效率。而在这个过程中公众参与产生的力量尤为巨大。城管部门对城市的主导管理与城市市民自下而上的参与式管理结合形成的合力不仅满足了城管部门职能的实现,也能从根本上符合民意。因此,公众参与进城市管理行政执法应该是现代社会的追求。其实在我国,公众参与城市管理行政执法已经成为了必然的要求,大多数的城市都在不同程度上对公众参与进城市管理行政执法中进行了有益的尝试。本文试图通过对公众参与城市管理行政执法的分析让公众参与更深入民心,提高公众参与的积极性,为城市管理行政执法更好的建言献策。本文首先在对城市管理行政执法与公众参与进行界定的基础上,从政府、社会、城管部门、城市市民四个角度分析了公众参与城市管理行政执法的必要性。然后,结合我国现阶段各省市的一些具体做法与有益尝试从立法规定、参与主体、参与形式、参与范围四个方面对城市管理行政执法中公众参与的现状进行了阐述。在现状分析的过程中也逐渐发现了我国各地公众在参与城市管理行政执法中存在的问题,主要包括了:立法规定过于抽象化,信息公开、听证等制度落实不到位,公众参与主体广泛却不均衡、组织化参与不足,公众参与形式无用武之地,参与范围不被公众熟知、参与效果反馈机制不健全等问题。最后,针对这些问题提出了相应的对策。第一,完善公众参与城市管理行政执法的立法,加强信息公开、反馈等制度的落实,从而加强公众参与城市管理行政执法的制度化保障;第二,重视社区建设、媒体的发声、非政府组织的力量,从而加强公众参与城市管理行政执法的组织化力量;第三,加强多样化参与形式的运用,如尽量多的开展听证会、论证会等;第四,城管部门应加大宣传促进公众更好的了解城市管理行政执法的范围,政府应加强城市公众参与的教育与技能教育,提高公众参城市管理行政执法的能力。
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