政府直接介入国有企业并购重组是我国国有企业改革的一个突出特征,研究政府行为对促进我国国有企业改革具有重要意义。本文以“元治理”为理论基础,以国有航运企业并购重组为例,考察政府行为在国有企业并购重组中会产生哪些不良影响,分析其原因,从而优化政府行为促进国有企业改革。研究发现,政府一方面出于实现自身的目标对国有企业进行并购重组,主要以主导企业并购重组、划拨资产、任命企业高层等方式对国有企业的并购重组进行直接干预;另一方面给予国有企业并购重组提供资金支持、政策支持,使国有企业有足够的资金可以不断地扩大其经营规模,有充分的政策支持可以占据更多的市场份额。在“元治理”理论下,政府是国有企业并购重组的主体,应做到召集企业进行并购重组、均衡各方利益、协调各方关系,监管政策执行,营造一个良好的并购重组环境,但实际中政府行为却出现了越位、错位、失位、缺位。政府行为发生偏差增加了国有企业经营的风险,过度地集中资源也可能造成垄断,严重影响中小型企业的发展,加重了“国进民退”趋势,同时缺乏有效的监督容易造成国有资产流失和人才流失等不良后果。而导致政府行为发生偏差,主要是因为政府与国有企业之间利益存在冲突,政府权力过大,国有企业过于依赖政府,以及限制性机制缺失。为纠正政府这些行为偏差,本文建议明确政府在国有企业并购重组中主体地位的前提下,纠正和优化政府行为,把握宏观并购重组方向,均衡各方利益、协调各方关系,切实做好监管。在国有企业的并购重组中,政府应当承担设计顶层制度、探索多元化并购模式、推动政策实施的领导行为;履行整合资源、维护市场秩序、协调跨国并购的服务行为;还有规范监管国有资产、监控信息公开的监督行为。确保政府行为有效落实,才能更加有利于深化国有企业改革。